共建共享 互联互通
——“信用平台与网站建设”分论坛嘉宾发言摘编
“信用平台与网站建设”分论坛会场 中国改革报记者王砾尧摄
国家信息中心、公共技术服务部副主任王江
创新平台建设五大路径
面对新形势，全国各级信用部门要创新工作方法助力平台网站建设，主要有以下五点意见：
一是加强信用平台和网站的一体化建设。各级平台网站在内容上与国家平台网站保持整体一致性，突出地方的亮点和特色，构建名称统一、标准统一及管理规范统一的全国一体化的信用信息系统，并纳入信息归集考核机制的硬性指标。
二是加大信用信息的共享力度。国家共享平台二期研究制订了《公共信用信息标准体系框架》等6项标准。希望地方各级信用平台逐步建立完善信用信息共享的工作规范，引入第三方信用服务机构参与行业信用建设和信用监管，加强和国家平台的信息共享。
三是提升信用网站的影响力。全国各级信用网站要多管齐下持续对网站进行宣传，通过主流网站的导航引流、热点推荐，信用网站文章链接等，提升网站影响力。
四是推进公共信用信息深度应用。完善大数据失信黑名单应用，建立异议投诉和信用修复机制，并将其纳入联合惩戒对象范畴，并开展广泛应用。
五是严守信用信息系统安全红线。今年起草完成了《全国信用信息共享平台运行管理办法》等一系列管理制度，希望地方各级信用平台和网站全面加强安全管理，确保数据安全。
河南信息中心副主任于颖
创新信用大数据应用
作为全国首批社会信用体系与大数据融合发展试点省，河南省针对信用体系建设中的基础性关键性问题，主要有五方面探索：一是探索信用信息归集新路径；二是探索信用大数据创新应用的基础建设；三是探索诚信惠民八个重点领域信用体系建设的先行先试；四是探索信用服务产业发展新业态；五是探索社会信用体系与大数据大数据融合发展新机制。
具体有以下几个方面的应用：
一是实现“一站式”智能查询。二是建立监测预警地图。基于大数据技术在互联网上跑出所有主体的地理位置信息，将其信用信息叠加于地图上，实时动态监测整个河南区域内的信用及风险情况。三是提供“信用基因图谱”服务。利用图数据库等大数据技术，精准勾勒出企业完整基因图谱，支撑信用联合奖惩。四是构建企业担保圈，利用复杂网络技术将具有担保关系的主体划分成单个担保子网络、担保群，通过企业资金流、财务报告以及招投标等情况实时发出预警。五是开展一体化联合奖惩，依托省信用信息共享平台，将“红黑名单”、奖惩清单、奖惩联动部门数据深度融合，开发了一体化联合奖惩系统，并嵌入各级网上政务服务平台、政务部门业务受理和办理系统，落实“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。
贵州省信息中心副主任唐云
推进信用与大数据深度融合
贵州是国家社会信用体系和大数据发展试点省，各地、各部门大数据的应用主要有以下五个方面的应用：
一是建立区块链技术的应用试点，利用智能合约去中心化的区块链特点构建身份链，保证数据权威性和链上操作的可追溯。
二是贵州省公共资源交易中心利用大数据技术对投标人，投标代理机构、评标专家和监管部门在公共资源交易过程中的日常行为进行检测和公示，对潜在违法行为造成重大震慑。
三是开发部署联合奖惩云平台，联合28部门对法院失信被执行人实行联合惩戒。
四是采用人脸识别技术，在第二自然语言处理上增强利用人工智能技术，提高语意解析的准确性。
五是贵州省发改委、国税局和贵阳银行、建设银行进行联合，把信用云提供的公共信息和银行的金融信息进行融合，准确地对申请人进行信用画像，使申请人线上申请即刻到账。
贵州信用云是以云计算资源为支撑，把大数据、区块链等技术应用于信用，实现对信用主体的精准画像，是社会信用体系与大数据融合发展的贵州模式。
辽宁省沈阳市发改委巡视员、信用办主任刘耀国
夯实信用监管技术支撑
沈阳市以公共信用信息平台、信用网站为支撑，加强社会信用体系建设，强化信用监管。主要有三方面经验：
一是平台网站建设三步走助力信用工作稳步提升。第一个阶段是建立数据汇聚的基本框架。2003年建立企业基础信息交换系统，实现沈阳市工商、国税、地税、质监四个部门企业基础信息的共享和交换。第二个阶段是加速推进完善机构设置和平台建设。2009年全面启动实施“信用沈阳”建设。第三个阶段是全面发展信息深度加工和综合应用。2017年建设了全新的公用信用信息平台和信用中国网站辽宁沈阳分站，平台纵向联通国家、省、县（区），横向连通各行业主管部门，成为为政府部门、社会公众、企业、金融部门和信用服务机构提供多层次和全方位信用信息服务的综合平台。
二是联合奖惩实现机制化助力事中事后监管。目前沈阳正在推动联合奖惩制度机制上的创新，通过对红黑名单奖惩措施分解，行政管理部门查询应用，最后形成案例，强化联合奖惩备忘录的落地和落实。
三是重点领域信用预警助力信用建设创新应用。沈阳市推出了信用雷达预警，将重点关注的对象名单企业、红名单企业、诚信示范企业以及幼教等社会关注度较高的领域纳入信用雷达的监测范围，通过大数据技术对归集的信用信息开展分析和深入挖掘。
福建省福州市“数字福州”建设领导小组办公室主任曾伟东
“信用福州”助力城市建设
福州以信用创新利用为重点推进整个城市社会信用体系建设工作。主要有以下几个方面的做法：
一是健全统一推进机制。目前福州市数字办下辖的市信用信息中心承担公共信用信息共享平台和门户网站建设任务，以及数据归集和应用工作。在提升城市信用工作水平方面提出7项工作和43项基本任务，同时明确各单位的责任。
二是通过打造平台为城市信用提供服务。目前福州市公共信用平台已经对接全市422家成员单位，实现全覆盖。在平台的建设运用方面，重点进行大数据分析和运用，同步开展对县区信用情况的监测。
三是多措并举开创联合奖惩新格局。出台涉及21个领的18个联合奖惩方案，建立联合奖惩发动机制，把联合奖惩工作纳入全市的绩效考核中。
四是加强“茉莉分”的运用，提升城市惠民服务水平。福州市数字办牵头制定市民个人信用评价“茉莉分”，目前“茉莉分”应用覆盖全市640多万本地户籍人口。同时由市数字办牵头，在国内首先编制城市公共服务、政务服务领域的电子支付的二维码规范——“福码”，在基础数据采集方面实现一码通行，同时以信用分为支撑推广普及一码通行。
广东省惠州市发改局副局长黄俊堂
建立“互联网+信用”中介超市
2014年以来，惠州市根据中介机构特点，选择信用管理的方法进行突破。第一，构建中介服务管理体系，完善失信清单。出台了《惠州市中介超市管理暂行办法》，率先界定中介服务、中介机构的定义，明确采购单位、行业主管部门、审批部门信用联动职责，并将中介机构信用与交易挂钩，整理出13项失信清单及惩戒制度。
第二，建设市县一体的网上中介超市，放大中介机构失信成本。凡是取得法定资质中介机构均可入驻，有不良信用记录的中介服务机构，全市一律受限，建设市县一体的网上中介超市，为中介机构提供网上交易、网上中标、网上评价等服务。
第三，多方联动，创新“互联网+信用”监管方式。全面推行中介机构从业人员网上实名认证。严把信用准入关，使用信用报告一票否决。严把信用承诺关，全面实行相互报名的信用合同承诺制，为后续信用追责创造条件。严把信用履行关，采购单位、行业主管部门、审批部门等多方联动，对照失信清单及时对中介机构进行惩戒。严把信用评议关，对每一个项目的服务资料、服务时限、服务态度、服务收费开展事后评议，并进行量化考核，提出奖、限、停、退的奖惩制度。严把信用联动关，中介超市和行业主管部门日常监管工作同步联动，信用信息同步共享给各个部门予以严惩。
山东省青岛市电政信息办信息资源和公共信用信息处副处长臧建林
集约化为平台建设奠定基础
通过集约化建设，青岛建成了一大批党政机关共享共用的软硬件基础设施，包括从市一直延伸到社区的统一电子政务网络、核心系统完全自主可控“两地四中心”的政务云，以及基础办公系统、网上办事服务系统、网上审批系统、行政处罚系统等。这些共性系统为青岛公共信用信息平台的建设奠定了基础。
在公共信用信息平台和网站建设过程中，我们从三个方面强化公共信用信息的归集。第一，以数据清单为统领，统筹公共信用信息归集。第二，以共性应用数据为基础，支撑公共信用信息归集。第三，以信用资源交换共享管理系统为核心，保证公共信用信息的归集。青岛市通过对信息资源交换共享平台进行升级改造，实现各部门信息资源的申请、审批、交换、共享、使用的全程管理。公共信用信息平台作为一个独立的应用系统，通过政务信息资源交换共享管理系统，实现全市信用信息的日常交换和共享，不再与各部门的业务系统产生直接关联。信用信息交换共享模式从传统的网状结构变成星型结构，简化了系统的开发、管理、维护的复杂程度，保证并实现了公共信用信息的快速归集。