多方发力 推动社会信用体系建设迈上新台阶
编者按 6月10日~11日，由国家发改委指导，新华社、福州市人民政府主办的“2018年中国城市信用建设高峰论坛”在福州海峡国际会展中心隆重举行。今年的城市信用建设高峰论坛以“信用让生活更美好”为主题，来自全国200多个城市的信用建设者齐聚榕城，谈认识、聚共识、谋实招。中国改革报记者将此次高峰论坛上的嘉宾发言内容进行摘编，以飨读者。
6月10日~11日，由国家发改委指导，新华社、福州市人民政府主办的“2018年中国城市信用建设高峰论坛”在福州海峡国际会展中心隆重举行。图为高峰论坛主论坛会场。中国改革报记者 王砾尧 摄
国家信息中心主任程晓波
城市信用监测已成城市信用建设有力抓手
近年来国家信息中心在国家发改委的领导下，全力全面地参与社会信用体系建设工作。由国家信息中心、中国经济信息网开展的城市信用监测评价工作，稳扎稳打不断完善，通过城市信用监测平台，监测分析报告等形式，我们积极协助国家发改委和有关部门掌握城市信用建设中存在的问题，特别是有效引导城市决策管理部门，城市有关政府落实中央部署的各项信用工作，应该说取得了积极成效。当前，城市信用信息结果已经广泛应用于信用城市的督导、信用城市的评选以及公众舆论引导等方面，可以说城市信用监测评价工作已经成为推动城市信用体系建设的一个有力抓手。
此次正式发布的《2018中国城市信用状况监测评价报告》蓝皮书，就是我们年度的总结版，适合与社会各界共同分享我们的重要成果。该书有两个特点，第一个是紧跟政策要求，贴近工作实际，把城市信用建设的理论和实际密切配合，既反映了城市建设的全貌，同时也展现了一些城市在具体工作中具有代表性的案例经验和问题。第二个就是以事实为依据，以数据为支撑，把典型案例和数据分析有机结合起来，既有大数据挖掘体现的信用价值规律，也有生动案例展示的信用超前做法。与去年相比，这本书的内容更加全面，分析更加深入，重点也更加突出，案例非常丰富，我们希望能为政府、企业、社会各界了解城市信用状况提供参考，为推进城市信用的建立提供助力。
随着社会信用体系进程的加快，城市信用建设工作将在深度和广度上不断拓展，监测评价的领域和范围也随之不断延伸。我们将在现有基础上不断完善城市信用建设分析的方法来优化迭代监测指标和评价模型，更加全面科学、及时地评价城市的信用状况。这样我们能够为推动城市信用体系建设提供更加丰富、精准和有效的服务。
国家公共信用信息中心主任周民
联合惩戒和黑名单制度已成社会信用体系建设重要抓手
为更大程度发挥黑名单的作用，监测黑名单变化情况，发现失信行为高发的重点领域、区域，为政府部门开展市场监管及社会治理提供参考，为市场主体和社会公众提示风险，国家公共信用中心首发失信黑名单月度报告。报告主要内容包括失信黑名单总体情况，每月黑名单新增和整改退出情况，每月新增黑名单的地区排名，失信重点领域分析，失信行为特征分析以及相关的典型案例分析。
截至2018年5月，全国信用信息共享平台累计归集失信黑名单信息1295万条，涉及840万失信主体。在黑名单退出方面，5月份整改退出失信黑名单主体12.7万，约为新增黑名单数量的1/2。黑名单新增和退出的地区排名均在报告中发布，包括绝对数量的排名和属地占比的排名。
在国家发改委授权下，国家公共信用信息中心依据大数据失信黑名单认定暂行办法，利用大数据技术手段，广泛归集大数据失信信息，每月认定发布一批大数据失信黑名单，作为失信黑名单的重要组成部分。大数据失信黑名单认定依据的数据来源，主要包括政府部门履职中产生的失信信息、有关社会机构和行业协会提供的失信信息、权威媒体发布的典型失信信息等。大数据黑名单认定主要包括关系国计民生的重点领域发生违法违规失信行为，被人民法院判决或被监管部门处以行政处罚的，以及失信行为具有主观故意，造成恶劣影响行为。联合惩戒和黑名单制度已经成为社会信用体系建设的重要抓手。为构建以信用为核心的新型监管机制，营造诚信社会环境发挥了重要的作用。国家公共信用信息中心，将依托全国信用信息共享平台和信用网站，常态化共享和发布失信黑名单月度分析报告，为广大社会公众提示失信的风险，为信用美好生活保驾护航。
国家发改委国际合作中心主任黄勇
汇智聚力打造社会信用体系深度融合建设发展新格局
关于加强社会信用体系建设，主要有四点体会：
一是要积极致力信用让人民生活更美好。通过不同领域、不同人群信用识别服务系统的应用，让社会信用体系成为人民群众获取公共服务的便利平台，积极释放社会信用体系在经济价值和社会效应方面的放大、叠加、倍增作用，让人民群众在社会信用建设中有更多的获得感、幸福感和安全感。
二是积极致力信用让对外开放更阔步。近年来，国家发展改革委国际合作中心建成了“外商信用识别系统”，提供系统查询和管理服务，各地在招商引资时通过该系统即可了解外商基本情况，既方便工作，也有利于风险防范；研发了“全国信用识别服务系统”，积极建立覆盖全国的信用识别网络，促进全民重视信用、使用信用；创新建设了以大数据为基础、以社会信用体系为核心、以信息化建设为支撑的数字丝绸之路综合服务平台，逐步应用于“一带一路”建设中政府、国际组织及企业间的多双边合作全过程。
三是积极致力信用让城市建设更透亮。福州通过“茉莉分”“无现金城市”建设等举措，让信用良好的福州市民生活更加便利。下一步，要针对信用识别工作尚处自发阶段以及信用系统建设针对性还不够强的问题，在围绕切实加强对信用体系建设工作统筹、切实加快对不同领域信用识别系统研发、切实构建以信用为核心的新型监管体制、切实提高人民群众对信用体系建设的参与和推动等方面下大力气。
四是积极致力于信用让创新驱动更恒久。要牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，围绕“数字中国”建设，加快突破信用体系建设核心技术，推动信用体系建设由量变到质变的跃升。要发挥好社会信用基础资源作用和创新引擎作用，积极促进“社会信用化”和“信用社会化”，实现社会信用体系跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合和协同服务。
新华通讯社副社长兼秘书长刘正荣
城市是信用体系建设的重要主体
诚信是五千年中华传统文化沉淀下来的道德情怀，从“不精不诚，不能动人”到“诚者，天之道也，诚之者，人之道也”，“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”的体现，诚信在塑造个人品格、推动社会进步中发挥着重要作用。随着经济社会的发展，讲诚信变得越来越重要，迫切需要构建起完备的社会信用体系。
城市是信用体系建设的重要主体，作为著名的商贸城市和沿海开放城市，福州自古就是商贾云集之地，经商守信的观念早已融入闽商的血液和基因，成为其特有的文化禀赋。近年来，特别是2016年4月获批成为全国第二批社会信用体系建设示范创建城市以来，福州从建商立制、信息平台建设、奖惩机制等方面进行了积极探索，取得显著成效。福州还是全国第三个福建省首个开展个人信用评分和公共信用服务的城市，茉莉分的推出为诚实守信的市民带来了实惠和便利。
新华社是社会信用体系建设部际联席会议成员中唯一媒体单位，这些年新华社精心组织有关信用建设的选择，播发了市长谈信用的一批有影响的报道，产生了良好的反响。去年以来开展了守信激励和失信惩戒典型案例归集，形成许可和形成处罚信息的双公示第三方评估工作，积累了一定经验，取得了一些成果，也受到了广泛好评。新华社所属中国经济信息社于去年推出了新华信用国家信用平台，这一平台提供企业信用、行业信用、城市信用等查询服务，并将在本次论坛期间推出城市信用大数据平台，欢迎大家使用。
京东金融CEO陈生强
社会信用体系建设迎来新机遇
如果有良好的信用体系做支撑，经营好且信誉好的企业能够被低成本地触达与识别，那么金融机构便可以减少审批成本，匹配适合的授信额度和贷款利率，整个市场将呈现“守信受益、信用有价”的正向激励局面。如此一来，真正有技术实力，有创新精神并且守信经营的中小微企业将迅速成长为助力经济高质量发展的主力军。
如今，中国正率先进入数字化时代。在数字化时代，信息化、SaaS化、移动化和AI化同步推进，社会信用体系建设在四化合一的技术条件下将迎来一个新的历史起点。
数字化时代的到来，使信用不再是口口相传的评价或局限于某个封闭体系的单维度指标，而是完全可以量化并且通行于全社会的动态、多维度数据。在整个社会信用体系建设之中，城市信用建设由于基础设施相对完善，数字化水平相对较高，成为可以迅速打开局面的突破口。
温州市市长姚高员
守信激励创新有三个着力点
在全国信用城市建设创建中，我们把守信激励机制创新作为重要内容，主要有3个借力和着力。
一是借力政府大数据整合，着力建设支撑守信激励信用信息大平台。我们打造了浙江省首个信用信息综合服务平台。作为守信激励基础数据源有效保障所有激励机制落地有据可依。
二是建立最多跑一次改革，着力提升激励守信审批服务模式。我们将信用评价嵌入各类审批事项的服务和监管的全过程，全面提升守信主体的办事便利和信用红利。
三是着力开发激励守信的信贷产品。我们将信用体系建设纳入温州经改12项重点任务，率全国之先出台了民间融资管理条例，有效填补了这一领域信用信息的空白。在农村首创农民资产受委托的贷款融资，建立草根信用档案，推出新型农村信用农资产品，有效激活了农村超32亿元的沉睡资产。
中国经济信息社董事长、总裁徐玉长
加强信用法律执行力度
新华信用对过去一年来对中国城市信用建设进行了系统性梳理，形成中国城市信用建设的年报。首先，报告总结了中国城市信用建设年度十大成绩：30个城市城区率先开展守信激励创新工作；首批社会体系建设示范城市名单公布；城市信用监测状况预警平台和第三方评估助推城市信用建设良性发展；中国城市信用建设蓝皮书政策发布；南京等8个城市入围全国首届全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩展示环节；上海信用立法迈出坚实一步；推出具有特色的市民信用分；深圳迎来中国首家市场化个人征信机构；城市间探索跨区域信用联合惩戒、奖惩模式；去年首届中国城市信用建设高峰论坛在杭州成功举办。
报告还对中国诚实信用建设发展提出建议，包括：优化顶层设计，加强社会信用立法及法律执行力度；构建协同机制，发挥信用主管部门与地方城市作用；推进信用信息归集与共享，加强信用信息数据库建设；扩大信用信息应用范围，完善行业信用记录和专业人员信用档案；继续深入开展信用示范城市创建，增加专项示范内容；培育信用服务机构，壮大城市信用服务规模；强化联合惩戒力度，更好发挥信用监管钢牙利齿作用；提升社会诚信氛围宣传，筑牢诚实信用体系根基。
福建省委副书记、福州市委书记王宁
构建特色信用产业高地
自古以来，福州商品经济繁荣、商业传统悠久，广大榕商活跃了数百年，至今兴盛，倚仗的就是“诚信为本”。崇尚诚信，恪守诚信的理念，早已扎根福州人民心中，成为世代传承的城市精神。
近年来，福州全力打造国家信用体系建设示范城市，加快打造“信用福州”。信用体系建设逐步完善、持续优化、红利渐显。城市信用状况在全国36个副省级及省会城市排名跃升到第7位。
此外，福州扎实推进信用信息平台建设，已归集有效数据近2.8亿条，实现了18岁以上户籍人口、法人以及其他组织的公共信用信息归集全覆盖。并着力建设联合奖惩机制，将信用信息与“红黑名单”、行政审批等结合起来，既做联合监管的“加法”，又做优化服务的“乘法”，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。
今年4月，福州以成功举办首届“数字中国建设峰会”为契机，为诚信插上数字化翅膀，推动信用应用融入寻常百姓家，在全国率先推出城市公共服务支付二维码——“福码”。老百姓可以在交通出行、教育医疗、政务服务、信用支付、公园景点等九大场景，享受信用建设带来的生活便利。
福州将以此次论坛为新的起点，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域信用体系建设，加快打造国家社会信用体系建设示范城市。将结合数字福州建设，更好地发挥“互联网+”、大数据、物联网等产业优势，构建具有福州特色的信用产业高地。将加大探索创新力度，加强信用融合应用，探索建立信用修复体系。相信在不久的未来，信用的应用将融合城市管理服务各个领域，渗透群众生活的方方面面，真正体现“信用让生活更美好”。