作为东北地区龙头城市，沈阳近年来把打造国际化营商环境作为迈向全面振兴突破口，以前所未有的决心和力度，加速打赢一场营商环境“翻身仗”
□ 中国改革报记者 王岩
2018年5月15日，辽宁省沈阳市政务服务中心颁发全市首个带有电子二维码的《建设施工预许可证(电子证书)》。“以前办理项目许可证差不多要用一个月的时间，而这次只用了3天时间预许可证就办理完成了，项目也可以马上开工。沈阳的审批流程很便捷、很快、很有效率。”取得首个预许可证的施工单位项目负责人丛培君称赞道。
在东北振兴“滚石上山、爬坡过坎”的关键期，营商环境一直以来是各界关注的焦点问题。沈阳作为东北地区龙头城市，也是国家发改委首批营商环境试评价城市，近年来把打造国际化营商环境作为迈向全面振兴的突破口，以前所未有的决心和力度，加速打赢一场营商环境“翻身仗”。
政商关系 亲而有度清而有往
营商环境的改善需多方面努力，其中政府在其中扮演着关键角色。记者了解到，2018年，沈阳市重新调整营商环境工作领导小组体系，制定出台了“1+6”专项整治方案，明确梳理出42项整治任务，提出42项具体整改举措。并实行专项整治日报表、周报表和月报表3项报表制度，每周定期印发《专项整治工作动态》。截至今年一季度末，已如期推进18项任务；开展专项整治15批次，发现问题526个，解决问题502个，解决率达到95.4%。
打造诚信政府是优化营商环境的前提。近年来，沈阳市全面加强政府诚信建设，围绕政府投资类项目欠款、招商承诺不兑现、净地不净、政府和企业诚信等方面开展专项整治。截至3月底，沈阳市民服务热线共受理政府失信方面的群众诉求信件27件，按期回复18件。会同法院梳理排查政府失信案件46件，已解决23件，解决率为50%。
在深化商事登记制度改革方面，沈阳市围绕“全程网上注册登记”“不见面”审批，以搭建商事主体综合服务平台为突破口，梳理整合商事登记审批业务，汇聚和共享商事登记信息，建立“一证零表”审批服务模式，减少2/3的重复申报信息，精简一半的审批环节。以餐饮企业为例，办理时间由原来的18个工作日缩减到10个工作日，办理时限压缩44%。
为构建“亲”“清”新型政商关系，《2018年沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的实施方案》共明确28项任务、涉及25个部门。以“在沈阳办事依法依规，在沈阳办事不用求人，在沈阳办事便捷高效”为总原则，推动政商关系逐渐由政府主导型向市场主导型转变；以“不为不办找理由，只为办好想办法”为总基调，始终树立“项目为王”的意识。同时，用“马上办、钉钉子”精神解决企业实际问题，搭建工作平台丰富政商沟通渠道，通过法律法规制度合理监督政商关系“相敬如宾”；依托要素资源“引商”做强实体经济，依托政务服务“赢商”增强企业获得，依托政企互动“安商”稳定企业预期，实现政商关系亲而有度、清而有往，开创转型创新发展新格局。
先批后审 环节更少效率更高
“在以前，拿到一个项目施工许可证最多需要47天的时间，现在从取得土地手续到开展施工建设，加上10天的公示期，最多只需要24天，审批时间缩短了2/3。”沈阳市建委工作人员介绍说，施工单位今后可自行在网络平台上打印“建设施工预许可证”，扫描二维码即可辨别许可证真伪。
审批环节更少，审批时间更短，审批效率更高。记者了解到，今年5月1日起，《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法（试行）》（以下简称《办法》）正式实施，《办法》取消调整16项审批事项，加快项目审批手续办理进程。推广中德装备园先行先试经验，以取得土地使用权（一般性经营用地项目）或先期确定项目主体作为建设项目“门槛”，原则上工业项目主体承诺按标准规范进行设计建设，即可“准入”实施建设。这是沈阳市在摒弃可由市场调节的审批权力，改革不适应市场经济要求的审批方式，破除妨碍企业和群众办事的体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力等方面做出的大胆突破。
“《办法》的正式实施也意味着，沈阳营商环境‘新版本’正式实施后,第一个‘先批后审’项目落地,沈阳项目审批手续的办理开启了史无前例的‘加速度’。”据沈阳市建委工作人员介绍，《办法》最大的特点在于“先批后审”，改变了以往各个部门审批后，才可以开工建设。如今，项目单位可以提报建设工程规划预许可证等要件，并在报送施工图设计文件后，根据联合审查意见调整施工图设计文件的同时，可签订承诺协议书，即可办理建设工程施工预许可证。“有了预许可证即可进场施工。项目单位在取得预许可证两个月内凭符合标准的设计方案或图纸，即可按照审批程序完成所有正式审批手续办理。”
“三引三回”项目落地人才回流
2018年5月28日，为响应沈阳市委、市政府的“三引三回”号召，用实业促进辽沈大地经济发展，全国首家“雷锋创业基地”落户沈阳。
引老乡回家乡，引校友回沈阳，引战友回驻地。2017年底，沈阳市开展“三引三回”活动，通过搭建“资智回沈”平台，动员老乡、校友、战友积极投身沈阳转型创新发展，实现项目落地、人才回流。沈阳市副市长阎秉哲曾表示，开展“三引三回”活动有利于以感情为纽带、以事业为桥梁，以“三引”实现“多引”和“全引”，进一步助推沈阳形成人才、项目竞相涌入的良好局面。
据介绍，为加大招商引资力度，沈阳市搭建招商平台，创新招商模式，实施“一把手”带队招商制度，赴上海、深圳等地开展招商引资活动。紧紧盯住央企、世界500强和国内500强企业，积极做好项目对接，确保当年洽谈、签约、落地开工项目比率达到30%以上。
“三引三回”、招商引资，成功的关键仍落脚于优化服务软环境。沈阳市全面落实“项目为王”意识，通过降低项目门槛，支持重点项目建设，建立项目审批全链条“绿色通道”，实施联合审图、区域评估、“多测合一”改革等措施，引导营商环境建设提质增效。以房产测绘服务为例，取消原有图纸预测，由企业依据规划审定文件、图纸等资料自行测绘，报备后即可申办《商品房预售许可证》。项目竣工后，只进行一次实测作业，只收取一次测绘费用，减少办理程序，有效缩短测绘时限。
如今，在沈阳申请开办饭店，申请人只需到一个窗口，填写一张表单，8个工作日内就可完成所有审批。这得益于沈阳市从企业需求侧出发，对“最多跑一次”进行深化改革，通过制定并实施政务服务事项需求侧索引，不仅单一事项“最多跑一次”，复杂事项也逐步实现“最多跑一次”。针对企业办事需求，制定《政务服务事项需求侧索引技术标准》，对政务服务事项服务指南进行转化，根据社会热点需求，形成政务服务需求化“套餐”，要素由国家要求的36项增加至121项。建立信息共享机制，各部门业务协同办理，信息互认互通，目前已梳理完成开饭店、开医院、开药店、开旅社等55项索引的编制。
同时，沈阳市通过设立“企业服务日”，实现为企业主动服务，采取“走进企业”“政策宣讲”“问题受理”等多种形式解决实际问题。自11月10日首期活动举办以来，截至目前，“企业服务日”已开展21周，全市共有1968名政府工作人员参与活动，服务企业及个人8414次，解决企业实际问题3874件，收集各类问题228条，归集整理后已分派到相关地区和部门进行督办解决，部分问题已经得到解决，受到企业的普遍欢迎。