重磅文件出台 成都高效推进“一带一路”开放高地建设

   本网记者王泽勇

6月19日，记者从成都市政府新闻办公室举行的新闻发布会上获悉，为全面高效快速推进成都高水平打造西部国际门户枢纽，加快建设“一带一路”开放高地，成都市专门出台了《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》（以下简称《意见》）和《建设西部对外交往中心行动计划(2017—2022年)》（以下简称《行动计划》）。

以“两个文件”为统领推进全面对外开放

6月2日，为深入学习贯彻党的十九大构建全面对外开放新格局的战略部署，全面落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，把握新时代机遇，为实现成都“三步走”战略提供开放动能，为治蜀兴川再上新台阶提供重要支撑，市委、市政府召开了成都市对外开放大会，对成都全面服务“一带一路”建设，高水平建设国际门户枢纽和内陆开放高地，构建立体全面开放新格局进行了全面部署。

成都市对外开放大会是在我国改革开放40周年的战略大背景和成都由区域中心城市向国家中心城市阶段性跨越关键时刻召开的一次具有里程碑意义的会议。成都对外开放大会后发布的《意见》和《行动计划》是成都在新的历史起点上为深入推进对外开放出台的纲领性、全局性、宏观性文件，彰显了成都全面服务“一带一路”建设，高水平建设国际门户枢纽和内陆开放经济高地，构建立体全面开放新格局的决心。

一是“两个文件”服从服务国家全面开放总体部署。全面贯彻党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委对成都工作重要指示要求，内涵丰富、完整严谨，是下一步推进成都对外开放工作和西部对外交往中心建设的总体指引。

二是“两个文件”全面体现成都对外开放的责任担当。改革开放40年，极大提升了城市极核功能，成为全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽。进入新时代，成都对外开放主要基于四个方面考量：一是坚持主动服务国家对外开放战略，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。二是坚持主动服务区域协同开放发展，奠定和提升成都在全国对外开放格局和经济版图中的战略地位。三是坚持主动服务城市发展目标，为实现成都“三步走”战略目标注入强劲动能。四是坚持主动服务企业多元发展需求，努力营造法治化国际化便利化营商环境。

三是“两个文件”是成都冲刺世界城市的战略抉择。面向新时代，成都确立了“三步走”战略目标，明确提出到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。罗马不是一天建成的，“三步走”战略必须积跬步至千里，坚定践行新思想新理念，在向世界先进城市的学习中成长进步。成都对外开放将以“三步走”战略目标为指引，全面建成国际门户枢纽、全面建成内陆开放高地、全面建成国际化公园城市、全面建成国家中心城市，为建设可持续发展的世界城市奠定坚实基础。

高水平规划建设西部对外交往中心

《意见》共分8个部分，38条政策举措，明确了指导思想、基本原则和总体目标，围绕构建联通全球通江达海的战略大通道、做强做优“三区五园多支撑”开放平台体系、推动国际贸易和投资优化升级、促进资源要素全球配置、深化国际人文交流合作、形成法治化国际化便利化营商环境等6 个方面创新发展举措，强化对外开放工作的组织领导，统筹推进各项政策落实落地。

第一，着力构建联通全球通江达海的战略大通道。成都提出“5 项计划”，实施国际客货运航线拓展计划、航空货运重点发展计划、国际班列提能计划、数字“一带一路”信息通道建设计划、国际供应链体系建设计划。鼓励国内外航空公司、全货运基地航空和航空快递企业在蓉集聚发展，对新开通国际定期直飞航线和国际航空货运的战略性航线给予专项扶持，并在航权及时刻资源协调方面给予支持，布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道。依托7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，形成以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑的陆上物流体系。打造“一带一路”的重要信息通信节点，大力建设国家级信息节点、数据中心和国际信息港。重点打造面向全球的制造企业配送枢纽和面向泛亚的全球区域分销企业配送枢纽，满足跨国企业精益制造、广域分销、弹性交付的供应链管理需求。

第二，做强做优“三区五园多支撑”开放平台体系，成都提出“3 个强化”举措，强化三区(自贸试验区、天府新区、国家自主创新示范区)引领，强化五园(中德中小企业合作园、中法生态园、中意文化创新园、中韩创新创业园、新川创新科技园)示范，强化多平台(国际合作标志平台、海外成都综合服务平台、国际营销推广平台)支撑。

第三，积极推动国际贸易和投资优化升级，成都提出“6 项计划”，实施跨国企业总部提升计划、促进国际中小企业来蓉发展计划、“走出去”对外投资计划、新外贸发展计划、服务贸易创新发展计划、国际化消费促进计划。鼓励在蓉跨国公司提档升级，对首次被评为世界500强、中国500强等领军企业的跨国公司总部企业最高给予2000万元领军支持，对总部企业增加管理职能、扩大管辖区域最高给予500万元提升支持。鼓励国际中小企业来蓉发展，设立5000万元/年国际中小企业招引专项资金，建立国际中小企业综合服务平台。按市场化原则设立总规模100亿元的海外并购基金，支持以引进核心技术为主的海外并购。

第四，精准高效促进资源要素全球配置，成都提出“6 项工程”，实施海外人才来蓉创新创业工程、本土人才国际化培育工程、出入境停居留服务提升工程、金融国际融通工程、全球创新合作提质工程、生态文明建设国际合作工程。对经认定的外国高层次人才，申请工作许可证可不受60周岁年龄限制。鼓励本地优质孵化机构发展海外孵化业务，在全球创新创业活跃地区建设海外创新孵化中心，给予运营机构实际发生费用的30%最高500万元的补贴。鼓励出口产品低碳认证，建立成都产品和服务碳标识制度。

第五，全面深化国际人文交流合作，成都提出“5 项工程”：实施国际友好往来工程、医疗卫生开放合作工程、教育开放合作工程、会展旅游文化开放合作工程、城市全球营销工程。支持开展国际交往，以产业互补为方向实施全球友城优选计划，主动承接国家主场外交活动和重大涉外会议。鼓励本市医疗机构与国际商业医疗保险接轨，每开通一家国际商业医疗保险直付服务并办理实际业务的给予奖励。鼓励教育开放合作，5年内建成100所国际友好学校。探索文化产品保税监管新模式，促进文化艺术、数字出版、动漫游戏、艺术品交易等文化产业发展。

第六，加快形成法治化国际化便利化营商环境，成都提出“7 个建设”举措，包括：建设市场开放先行城市、建设高效政务一流城市、建设通关便利示范城市、建设知识产权保护典范城市、建设配套服务先进城市、建设国际化社区标杆城市、建设国际化宜居品质城市。简化外资审批流程，核准和备案办理时限压缩至2个工作日内完成，市级外资备案权限依法依规有序下放至区(市)县。提升口岸通关服务水平，大力推广应用国际贸易“单一窗口”，推进“互联网+”口岸服务，推进深化通关监管环节“去繁琐”改革，实施“一次性联合检查”和海关企业信用管理。引导设立总规模不低于20亿元的成都知识产权运营基金，促进专利技术的应用和转化。分类建设产业服务型、文化教育型、商旅生态型、居住生活型国际化社区，全力打造高品质国际化生活城市。

《行动计划》全文共分5个部分。第一部分为总体要求。围绕新时代成都“三步走”战略目标定位，大力增强西部对外交往中心功能，坚持“服务国家外交战略全局；服务区域对外交往发展；服务城市发展战略目标；服务企业人才发展需求”的基本原则。

　　第二部分为发展目标。到2022年，加快建设国际门户枢纽、打造内陆开放经济高地、建设世界文化名城、建成“一带一路”重要节点城市，努力把成都建设成为国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市，推动泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市建设取得明显成效，并对发展指标进行了具体明确。

　　第三部分为推进举措。包括重点推进西部门户枢纽城市新发展、构筑内陆开放经济新高地、拓展国际交流合作新渠道、创新人才引进培育新体制、打造对外交往新环境5个方面19项具体举措。

　　第四部分为重大项目及活动。包括策划门户枢纽建设、内陆开放经济高地、国际交流合作、对外交往环境4方面33个示范作用大、带动能力强的功能性、战略性、支撑性重大项目和活动，力争2022年前完成投资建设和活动举办。

　　第五部分为保障措施。包括明确加强组织领导、健全工作机制、严格督查考核3个方面措施，保障《行动计划》落地执行。

强化成都对外开放政策配套落实落地

　　《意见》围绕“全面构建联通全球通江达海的战略大通道”等6个方面明确了具体配套政策。下一步，成都还将制定对外战略通道建设、促进服务贸易和跨境电商发展、主动融入“一带一路”促进国际中小企业来蓉发展、加快国际化社区建设、促进居留便利、优化营商环境、加强城市品牌营销、增强先进制造业深度开放合作、推进农业国际化发展、以融资租赁加快智能化改造和产业转型升级等系列政策，形成力度大、措施准、可操作的实施方案和细则。

　　《行动计划》明确相关市级部门、各区(市)县分工，制定《重大项目表》，在各区(市)县、各重点产业布局对外交往重大项目及活动174个，其中，基础建设类110个，重大活动及其他类64个。

成都市副市长刘筱柳在发布会说，今年是成都市“全面落实年”，为保证“两个文件”推进落实，成都将开展相关督导活动，加强全市对外开放工作的统一领导，健全和完善全市对外开放工作领导小组全体会议、成员单位联席会议等工作推进机制，及时研究和解决对外开放中出现的重大问题。建立健全驻(涉)蓉领馆、国际友城、国际机构和涉外商(协)会及企业定期联系机制，定期召开市长座谈会，充分听取意见建议，协调解决实际困难和问题。将对外开放工作纳入各级各部门目标考核体系。

刘筱柳说，进入新时代，成都因创业之城、成功之都而享誉全国，成都将成为新一轮西部开放的机遇之城、“一带一路”建设的幸运之都，这是成都的红利，也是广大企业家、国际友人和社会各界的机遇。