通过优化营商环境，以优质高效服务切实降低企业制度性交易成本
□ 中国改革报记者 付朝欢
“城市之间的竞争，就是商务成本的竞争”，这句话正在成为过去式。
上海商务成本高一直备受关注，被认为不利于创新创业。然而，数据显示，目前，上海集聚了超过8万家外资企业，有625家跨国企业总部、428家外资研发中心，在沪民营企业生产总值和税收分别占上海总量的1/4和近1/3。什么引发了市场主体来沪创业的热情？
在新一轮全球竞争的大背景下，城市竞争的关键在营商环境优劣。作为我国最大的经济中心城市，也是国家发改委首批营商环境试评价城市，上海的发展正是得益于良好的营商环境。
对标国际
坚持开门搞改革
2018年，在世界银行对全球190个经济体的排名中，我国排在第78位，而这一排名是以北京、上海两个城市指标数据为基础的。其中，上海的权重为55%，北京为45%。因此，提升上海营商环境对提升我国营商环境的国际评价的重要意义不言而喻。
事实上，优化提升营商环境已被上海作为“改革开放再出发”的一项突破性任务。去年年底，着眼于把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善城市的目标，上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》。
上海的营商环境改革专项行动计划，不仅对标世界银行营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，还充分吸收世界银行提交的对我国优化营商环境的政策建议——在28项短期改革建议中，已有24项在上海近期出台的改革举措中得到采纳。
按照世界银行的评估模型，度量营商环境有10个指标，分别是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
除了对标国际前沿经济体的指标，上海还学习借鉴了“不见面审批”“最多跑一次”等兄弟省市的先进经验，对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统并全部上线。
以获得电力指标为例，今年3月1日，上海市发改委发布《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》，将用户申请电力接入办理手续从5项缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天，缩减到平均不超过25个工作日。上海市经信委副主任吴金城介绍说：“青浦区朱家角镇的一个污水泵，外线电缆60米，按照以前电力接入的办理流程，用户要多次跑电力公司申办手续，时间可能在1个月左右。改革后，只用了4天，节约用户成本15万元。”
从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%，“全网通”“一窗通”“只跑一次”等服务理念在全市许多政府部门的办事窗口得到践行。但是，在上海市市长应勇看来，上海的营商环境还有很大的优化空间。“营商环境没有最好，只有更好。”
着眼自身
政府甘当“店小二”
营商环境好不好，企业最有发言权，也一直在用脚投票，主动选择。
调查显示，很多高端企业把对区域营商环境的要求放在第一位。只有着力降低制度性交易成本，对企业服务更加优质高效，才能靠“软环境”抵消“硬成本”。
这样一段政府甘当“店小二”经历，让在上海开发区海关通关科工作了30余年的童武记忆犹新——
强生（中国）有意将一款漱口水的生产从泰国迁至上海，然而，漱口水的出口税号并未单列，且出口环节成本较高，要不要在上海投产，企业尚有顾虑。与此同时，设在上海的新兴市场创新中心，刚刚研发出全球首条高速连续混合灌装生产线，但在此次研发中贡献卓著的欧洲科学家们，却极力向总部争取该生产线落户意大利。
无疑，这场“拉锯”中，营商环境成为该智能制造项目落子上海的重要筹码。闵行开发区管委会集结上海海关关税处及海关总署上海归类分中心等相关专家，反复研讨；上海市商务委向商务部行文协调。多部门针对漱口水税号单列和出口退税税率调整等问题合力商量，仔细筹划该如何有理有据地向国家税则委员会上报。最终，上海各政府部门不约而同齐当“店小二”的诚恳务实，让强生下定决心。
老牌开发区减免税政策红利释放殆尽后，必须靠服务来留住创新企业。去年12月的全市营商环境推进大会召开之后，全市上下迅速行动，以“店小二”的精神，深入了解企业在自身发展、创新活动中的痛点、难点、堵点，系统实施具有较强针对性的改革举措，对一些跨领域的难点问题推出了革命性的流程再造。
各区结合本区实际，分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。
浦东新区多条优化营商环境的举措为国内首创，“支持持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业”，这将更有利于浦东面向世界吸引人才；杨浦区瞄准建成高水平国家双创示范基地，各部门整合推出服务企业的一系列创新举措，扩大创新创业“生态圈”。
上海市委表示，政府要当好服务企业的“店小二”，有求必应、无事不扰，把引领发展的“高站位”落实到服务企业的“低身段”上，用公务员的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。
营商环境的竞争是一场全球的竞争，通过改革改善营商环境是大势所趋。上海目前出台的改革措施只是阶段性“序曲”，是“渐强符”而非“终止符”，接下来还将创造更好的营商环境，打造新的比较优势，形成强大的“引力场”，让创新创业主体和各类人才近悦远来，不断增强城市的吸引力、创造力和竞争力。