四川渠县：强力推行“河长制” 做好生态强县大文章

杜荣 张荣/本网记者 李凌晨         

经过一年多的努力，四川达州市渠县“河长制”按照属地管理原则，严格实施分段管理、分段监控、分段考核、分段问责，全力做好水资源、水安全、水环境、水生态等“水文章”，切实治好水、护好水、管好水、用好水，做到“一河一长、一河一策”和县、乡、村三级“河长”全覆盖，实现了行政负责向党政同责转变、县属管理向全域统筹转变、河段管理向流域管理转变、单一行政管理向社会共同治理转变。

构建组织体系 “河长制”全覆盖

2017年，渠县着力体系建设，实现了“河长制”全覆盖。建立完善了“河湖、河长、制度、工作推进”四大体系，做到了“工作方案、组织体系和责任落实、相关制度和政策措施、监督检查和考核评估”四个到位，全面开展了“六大任务攻坚”和“四项行动”。

全面建立组织体系。县上成立了河长制工作领导小组，县委书记任组长，县长、县委副书记任副组长，县委常委、副县长担任成员，领导小组负责统筹协调全县全面落实河长制工作。成立了总河长及其办公室，由县委书记担任第一总河长，县长担任总河长，县政府分管水务工作的副县长担任总河长办公室主任。同时成立了县河长制办公室，与河湖管理中心两块牌子、一套班子。60乡镇设河长制办公室，分管领导为办公室主任，有1-3名专兼职工作人员，有办公场地、设备及经费。

全面健立工作体系。一是制定工作方案。出台《渠县贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>工作方案》，围绕六大任务，细化了43项具体工作任务，落实责任单位和牵头单位。二是建立工作制度。先后制定了河长制会议制度、县级河长联络员单位工作制度、信息报送制度、督导检查制度、河（库）长巡河库制度、工作考核奖惩办法、监督电话管理制度等10项制度。三是完成了19条河流和1座中型水库“一河（库）一策”管理保护方案编制工作，将沿河排污和污染源的治理列入重点工作内容，加强辖区流域水环境的改善。

全面建立河库长体系。一是建立县、乡、村三级河长体系。在县内渠江渠县段、巴河渠县段、州河渠县段等 8 条主要河流设立双河长制，由县委、政府领导担任，县委书记担任渠江渠县段河长，县长担任巴河渠县段河长。全县共设立县级河长24名、乡级河长148名，村级河长671名。二是实行了水库库长制，中型水库1座设立了县级库长1名、乡级库长2名，小型水库93座设立了乡镇级库长99名。三是摸清了全县河库，建立河库名录体系，印制了《渠县河库水系图集》。四是在政府门户网站对县级河库长和乡级河长进行了公告；设立县级河库长公示牌共30个，乡、村级公示牌920个。五是构建河警长制,在全县共设立河警长8名，河副警长32名，全面建立起与三级河长相对应的河道警长制。

全年，渠县县级第一总河长巡河5次、总河长巡河5次，县级河长巡河84次，乡镇级河长巡河1419次，村级河长巡河14242次；召开领导小组会议2次、总河长办公室成员单位会议3次；累计开展取用水资源、河道采砂、水质污染、畜禽养殖污染、工业污染等涉水执法检查220余次，检查污染防治设施200台（套），纠正违法行为120余起，立案查处涉水案件120余件，为150万人民群众换来了青山绿水，深受社会各界好评。该县创新开展“两个示范”，在渠江沿线的三汇、天星、土溪等10个乡镇，柏林、新河堰、石堰沟等6个水库开展示范乡镇、示范水库创建活动，11个乡镇已成功通过创建；做法得到市委、市政府充分肯定，并作为达州经验汇报给国家中期评估组。

创新工作方式  “河长制”成效显

2018年，渠县积极工作创新，探索“河长制”的监督、管理等方式、方法，实施“3456”工作思路，各司其职，同心协力，共同推进“河长制”工作向纵深发展，使河、湖、库、塘、渠真正变绿。

完善“三长”体系，促进河长履职。渠县建立完善“河长+警长+监督长”的三长体系，及时补充完善因工作调整变更的各级河（库、段）长，并按照河库长设置情况全覆盖设立河警长；聘请“两代表一委员”、离退休老干部担任义务监督员，任命河长制监督长；按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，实行“责任制+清单制”，督促乡镇、县级相关部门履职到位，。

实施四项创新，突出引领带动。实施智慧河长建设，开通“河长通”APP，利用信息化管理手段，为河（库、塘、渠）长巡查履职、解决处理问题提供便利，提高工作效率。在总结流江河流域开展水环境生态补偿监测试点的基础上，巩固提高，拓展试点范围。建立河库环境保护爱心志愿者工作站，充分调动社会力量参与河湖管理保护。对涉及河长制工作重点工程，实行挂图作战，高质高效完成建设任务。

落实五大举措，夯实工作基础。完善制度体系，修订完善基层河长巡河制度，定期督查各级河库长巡河情况；加强业务培训，每半年开展一次乡村级河长、联络员单位、乡镇河长办人员专项业务培训；规范联络员单位职责，组建联系河流河长制推进办公室，由联络员单位负责人担任，成立工作专班，制定每月巡河方案，完成巡河日志、问题交办、跟踪督办，建立“一河一档”；强化监督考核，修订完善河长制考核验收制度，建立健全责任追究制度，将河长制实施情况纳入乡镇部门综合目标绩效考核评价体系；划定管理范围，完成全县流域面积50km²以上的19条河流水功能区划分，完成8条主要河流划界调查，开展流江河管理范围划定试点。

开展六大行动，提升工作质效。开展水域岸线保洁、涉河违章建筑及入河排污口清理、非法采砂治理、水污染治理提升、饮用水源保护、水生态修复等六大专项行动，解决了河库保护管理中跨流域、跨区域、跨行业的重点难点问题。一是突出源头治理。查处违规排放现象，彻底打消违规经营户的侥幸心理。坚持标本兼治，从岸上找原因，减少垃圾、面源污染、违法建设、人口过度集聚造成的生态压力。坚持科学治水，采用生态方法治理水污染，立足提升生态系统的质量和稳定性，利用自然方法，考虑物种共生和多样性规律，积极稳妥地推进污水治理工作。二是突出过程治理。各级河长定期对所管辖河段进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题，将监管责任落到实处。抓好专项整治，紧盯薄弱环节，牵头对生活污水、工业废水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等问题开展专项整治，严格管控破坏水生态环境行为。三是突出依法治理。水务、环保、公安等部门严格履行职能，推进流域综合执法，对重大水事违法案件挂牌督办，严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱堵等行为，依法治理环境违法案件。落实水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”。开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，构建治水管水护水长效机制。