本网讯（记者郭宪勇）“最多跑一次、最多见一面”。黑龙江省佳木斯市桦南县深入贯彻落实，全省整顿作风优化营商环境会议精神，在学习借鉴浙江省先进经验、深入论证分析基础上，于2018年4月起，就开始全面启动实施“最多跑一次、最多见一面”改革，坚持从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，严格遵循优化整合、应纳尽纳，系统梳理、分步快走，功能互补、流程再造，条块结合、大抓基层，重点突破、示范引领“五大原则”，聚焦加强政务服务事项标准化建设、完善实体大厅办事功能、深化‘互联网+政务服务’、注重政务服务多元监管、聚焦政务服务重点领域等“五大工作任务”，突出“五个实施步骤”，强化“五大保障措施”，努力推动最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利，全力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次、最多见一面”。
一、加强政务服务标准化建设，夯实“最多跑一次、最多见一面”改革基础。坚持以标准化建设为抓手，突出“用户”导向，进一步加强政务服务建设，提高服务质量和效率。一是加快推进相对集中行政许可权改革试点工作。加快组建县行政审批局，全面加强行政审批标准化建设，稳步推进“最多跑一次、最多见一面”改革。二是系统梳理动态调整事项清单。梳理编制县直部门及各乡镇（社区）“最多跑一次、最多见一面”清单并分批公布，将能够下沉的办理事项全部纳入乡镇（社区）便民服务大厅或延伸至村（屯）办理。三是深入推进政务服务标准化建设。精简各类办事材料和要件数量，涉及多个部门、群众和企业需要“多次跑”“多头跑”事项，实行群众和企业提交材料网络共享复用机制；规范行政检查、行政处罚裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。四是严格规范政府服务事项办事指南。重点规范办事条件、办事材料、办理流程、办结时限等要素，逐一制定规范统一的办事指南，与事项清单一同公布，达到“一次性告知”标准，切实增强办事指南的指导性和可操作性。
二、完善实体大厅办事功能，优化“最多跑一次、最多见一面”改革平台。通过优化服务流程、完善制度机制、加强配套建设，基本实现企业和群众办事“跑一次是原则、跑多次是例外”。一是推动政务服务事项应驻必驻。按照“三集中、三到位”要求，县直相关部门政务服务事项“打包”进驻政务服务中心，择优选派进驻人员，实现“专科受理”向“全科受理”转变。二是推行“一窗受理、集成服务”。通过精简程序、减少环节、压缩时限等方式，大幅提高即办事项比例。依托县政务服务网，实施“前台综合受理、后台统一审批、综合窗口出件”的“受办分离”模式。三是开展“并联审批”服务。聚焦重点领域，全面梳理跨部门审批事项，设立项目投资、不动产登记、商事登记、医保社保、公安服务等综合窗口，全面推行“并联审批”服务。四是开展“百名局长驻窗口”活动。实行进驻政务服务中心各部门班子成员每月轮流坐班制度，直接为企业和群众提供面对面服务，全力破解“反复跑”“来回跑”和“多趟跑”问题。五是加强实体办事大厅配套建设。扎实推进实体办事大厅现场管理标准化建设，全面加快一窗受理、一次性告知、容缺受理等配套制度体系建设，积极在实体大厅开展各类资金收、存、汇等业务，为群众和企业提供“一体化”政务服务。
三、深化“互联网+政务服务”，强化“最多跑一次、最多见一面”改革支撑。坚持以全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全”服务为引领，加快建设县级统筹、上下联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，提升服务效能，畅通服务渠道，让企业和群众办事更加方便快捷。一是推行政务服务事项“一网办理”。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，不断扩大全流程网上办理事项范围和数量，做到“应上必上、能上尽上”。二是推行电子化审批服务。建设电子政务安全信息交换系统及政务服务数据共享交换平台，积极推行多点办理、网上预约、政务服务APP等模式，加快推进多卡融合公共平台、非税收入网上缴费平台与网上办事大厅有效衔接。三是推行政务服务向基层延伸。在全县10个乡镇全面推行“强乡扩权”改革，以土龙山镇、明义乡为首批试点，推行“乡镇便民服务大厅、村级服务站综合受理，县政务服务中心后台分类审批，乡、村综合窗口统一出件”模式。
四、聚焦政务服务重点领域，创新“最多跑一次、最多见一面”改革举措。围绕群众和企业到政府办事的难点、痛点、堵点，构建横向到边、纵向到底的多领域政务服务标准体系，逐步实现“最多跑一次”重点领域标准全覆盖。一是推进企业投资项目领域改革。畅通涉企服务“绿色通道”，积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合图审。推行企业投资项目承诺制，规范代办制，完善“容缺受理、联审联办”制度。整合规划、建设、消防等审查环节，实行项目竣工联合验收，切实提高服务质量和效率。二是推进商事登记领域改革。加大全程电子化商事登记服务推广力度，推进“多证合一”。积极拓宽平行部门之间信息推送渠道，逐步探索“证照分离”，全面实现网上办理，进一步降低企业成本。三是推进不动产登记领域改革。整合国土局、房产局、地税局、不动产登记中心相关办理流程，推行办公模块集中、审批同步集成的服务模式，实现城乡一体化不动产交易、登记、税收等“全业务、全过程、一站式”服务。四是推进重点社会服务领域改革。对医疗保险、社会保障、公安服务等直接面向群众的事项，实行“一窗受理、集成服务”。按照省国税局《办税事项“最多跑一次”清单》，压缩步骤、精简环节、推行网上办理，使办税更方便、更快捷、更高效。五是清理规范各类办事证明、中介服务及涉企收费。加快形成《证明材料取消清单》《证明材料保留清单》，切实解决“证明多、办事难”问题。动态调整中介服务清单，规范培育中介服务市场。加强中介服务信息平台与政务服务网深度融合，对涉企收费行为进行深入清理，防止反弹或变相收费。
五、注重政务服务多元监管，确保“最多跑一次、最多见一面”改革成效。坚持转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，从“严进宽管”转向“宽进严管”，以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”，全面提升改革成效。一是加强“双随机、一公开”抽查监管。实行“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管机制，建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库，依法组织开展联合监管。组建“作风建设小分队”，定期走访行业协会、企业、效能监测点，健全投诉企业保护机制，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。二是完善政务咨询投诉举报平台建设。规范12345市民服务热线，在政府网站、“美丽桦南”微信公众号、手机客户端等平台增设专题板块，切实畅通咨询投诉举报渠道。三是深化城市执法体制改革。加快组建县城市管理综合执法局，构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的城市管理执法体系。不断完善城市管理，严格管控商圈环境，为群众生产生活、企业生产经营创造良好环境。四是推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制，将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容，与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用及诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，全面落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。五是全面优化营商环境。坚决打好深化机关作风整顿优化营商环境攻坚战，深入开展不作为乱作为、“四风”问题、损害群众利益问题等专项整治，重点整治“四零”承诺服务兑现不到位、“人情执法”、“吃拿卡要”、插手工程项目等群众和企业反映强烈的问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打造公平、优质、高效的营商环境，加快推动美丽桦南全面振兴发展。