——访河南省南阳市信息中心主任胡云丛
□ 中国改革报记者岁正阳
“襟三江而带群湖，枕伏牛而蹬汉江”，坐落在河南省西南部的历史文化名城——南阳，素以“物华天宝，人杰地灵”闻名于世，是中原大地上一颗璀璨的明珠。作为楚汉文化的发源地，“精诚所至，金石为开”的信义精神渗透到城市的各个角落，悄悄滋润着每一位南阳人的心田。
与诚信文化一同助力南阳前进的，还有当前公共信用信息的共享共建共用。“平台建设是社会信用体系建设的核心和基础。我们将抓好公共信用信息交换平台和‘信用南阳’网站建设，夯实信用体系建设的支撑基础，推进公共信用信息共享共建共用。”日前，河南省南阳市信息中心主任胡云丛接受记者专访时表示。
加快信用信息平台建设
助力“信用南阳”早起航
记者：构建信用社会，需建立完备的社会信用体系，南阳市在实施“信用立市”的战略过程中，是如何推进信用信息共享平台建设的？
胡云丛：南阳市加快实施社会信用体系平台建设。在南阳市委、市政府的重视下，几经专家论证，2016年市财政拨付900多万元，建设了南阳市社会信用体系平台：同年5月启动建设，11月通过验收并投入运行。南阳市社会信用体系平台分为：一库一平台四系统，一站两应用。即：公共信用信息基础数据库，信用信息共享交换平台，信用数据采集系统、信用数据分析系统、信用综合评比管理系统、信用信息综合管理系统，信用南阳门户网站，信用南阳微信号和信用南阳APP。
南阳市社会信用体系平台运行在南阳市政务外网上，以数据共享交换平台为基础，以公共信用信息基础数据库为支撑，对内可以通过数据采集系统将各委办局的信用信息数据归集到平台，并且在各委办局间进行数据的共享交换，门户网站与信用共享平台建立数据联通机制，保证相关数据的及时推送。对外可以将双公示数据和“红黑名单”等通过门户网站、微信公众号、APP进行社会公示，并上报至“信用中国”网站。目前，平台已实现与省、国家平台对接和数据自动传输。
在平台建成的基础上，南阳市信息中心及时对县区及市直部门进行信息归集指导和业务信息系统培训，目前已与50家单位实现数据对接，各部门信用信息目录编制工作基本完成，全市信用信息数据收录总量为1.19亿条。其中双公示信息共计424,645条（行政许可数据391,985条，行政处罚数据32,660条），法人基础信息313,452条，自然人信息1.02亿条。政府各部门可通过平台归集的信息进行信用核查。
开展信用应用服务
保障市民查询知情权
记者：公共信用信息系统建设的落脚点在于应用，请问南阳市是如何利用该系统开展信用服务的？
胡云丛：南阳市深入开展公共信用平台信息的信用信息服务。为使社会信用体系平台发挥其应有的作用，我们不断升级完善服务功能，健全数据实时推送。与工商、税务、交通、安监、环保、城管、规划等局的信息系统对接，实现了数据的实时共享交换和查询。在南阳市行政审批中心大厅设立信用信息查询窗口，面向公众提供公共信用信息查询服务，目前已提供38万余人次查询。
除此之外，“信用南阳”网站的建设与应用也为城市信用服务注入了活力。“信用南阳”网站作为南阳市信用建设展示平台和信用信息的查询窗口，于2016年5月9日开通运行。为进一步做好网站信息内容的维护和应用，南阳市信用办下发了《关于做好信用南阳网网站内容保障工作的通知》，确保网站信息来源充足、及时、准确、有效。目前，“信用南阳”网站设置了新闻动态、政策法规、信用公示、信用服务、行业信用等12个一级栏目和36个子栏目，信用南阳APP、微信公众号已经开通，信用信息每日更新，信息质量不断提高。面向社会发布行政许可、行政处罚双公示信息、红黑榜等信息20余万条，同时开通信用信息查询端口，可向社会提供信用信息“一站式”查询服务，目前网站浏览量已近40万人次。
信用核查成为基本要求
筑牢市场监管防护墙
记者：信用核查是以信用监管为核心打造综合监管执法体系中的重要一环，南阳市在信用核查方面做了哪些工作？
胡云丛：在《南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》中，明确要求各部门在行政管理和社会服务中广泛开展信用核查，在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评级等活动中要把公共信用信息、信用评级报告作为重要参考依据，逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求。
目前，信用信息已成为各部门在行政管理和社会服务中进行核查的重要数据。如：南阳市发改委等部门在受理企业投资项目核准和备案、中央预算内投资补助、农产品关税配额等行政审批工作中，建立信用查询制度。南阳市公共资源交易中心出台了《南阳市公共资源交易管理办法》，明确要求参加公共资源交易的主体必须提供信用报告。南阳市住房公积金管理中心对进入银行征信系统，连续3个月累计6个月逾期记录的职工，采取拒绝使用住房公积金贷款的惩戒措施等。南阳市财政局根据《财政部关于在住房采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》精神，明确要求采购人、采购代理机构应当在供应商递交投标文件或响应文件时查询其信用记录，评审专家抽取使用时应进行信用信息查询。南阳市公安局出入境管理部门加强与法院、司法局等单位的沟通与衔接，开展法定不准出境人员的报备工作，在办理出入境手续中依法采取限制措施。南阳市公安局出台《机动车驾驶人文明交通信用管理办法》，对有良好信用记录的机动车驾驶人、交通运输企业等，在办理交管业务中简化手续，优先办理，如对有良好信用记录的南阳宛运集团上门服务等。
同时，南阳市信息中心与南阳市行政审批中心审批系统数据互联共享，为各部门的行政审批提供信用信息核查服务。配合各部门在平台积极开展联合奖惩。如在平台上建立工程建设领域“黑名单”制度，将南阳市规划局、南阳市国土资源局、南阳市住建委、南阳市发改委、南阳市房管中心、南阳市公共资源交易中心、南阳市工商局七部门的“黑名单”通过平台实现互联互通，在市场准入、行政审批、招投标等事项中予以限制或实施联合惩戒。
社会信用体系平台建设与应用是南阳市社会体系建设的重要基础性工程，事关南阳市社会信用体系建设的大局。为此，南阳市将进一步加强公共信用信息平台的建设与应用，不断完善服务功能，拓展服务领域，健全信用信息归集报送的长效机制，力争在平台建设、信息归集上有新的提高。为南阳市创建国家社会信用体系建设示范城市做出应有的贡献。