重庆市通过清费降本、明晰清单等方面举措，切实为企业减负松绑、注入活力
□中国改革报记者 徐赟
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”具体到“清费降本”这件事上，当前全球范围对营商环境改善提出的要求，是时代在“清费降本”这个“科目”上出卷命题的大背景，我国各级政府和有关部门在“清费降本”方面所做的一系列工作，就是在“答卷”，而“清费降本”这张试卷答得好不好，归根到底是阅卷人，也就是企业说了算。
近年来，国家发改委会同有关部门和地方，在清理规范涉企收费、减轻企业负担方面开展一系列工作，取得了积极成效。2016年~2017年，为企业减负超过5000亿元。“答卷”行动是进行时，在日前举行的国务院常务会议上，政府再发降费“红包”，进一步减少涉企收费，全年可再减轻企业负担3000多亿元。
“答卷人”努力做到干货满满，各地积极采取措施为企业清费减负，那么“阅卷人”怎么看？记者通过对重庆市有关部门和代表性企业的采访，看“重庆卷”答得怎么样。
清费减负：制度化人性化不只是“钱”的事
“国家和市里出台了一系列政策，支持企业发展，我们作为实体民营企业，有深切感受。这些政策不仅节约了费用，更重要的是让企业看到了希望。换句话说，不只是‘钱’的事。人性化、制度化、透明化，比数量更重要。”谈到清费减负带来的感受，重庆驰骋轻型汽车部件股份有限公司总经理戚守柱如是说。
近年来，重庆市认真落实国家关于推进清费减负工作的要求，出台各项政策措施，清理规范涉企保证金和经营服务性收费，严肃查处乱收费、乱摊派等违规行为，着力为企业营造良好营商环境。
记者从重庆市经济信息委了解到，重庆市以落实取消城市公用事业附加费为重点，降低企业政府性基金负担。从2017年4月1日起，取消城市公用事业附加费、降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金，重庆市非税收入电价附加由7.98分/千瓦时降至5.098分/千瓦时，每年降低企业用电成本11.24亿元。落实扩大残疾人就业保障金免征范围和设置征收标准上限政策，2017年减免残保金逾4000万元；落实免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人政策，2017年逾18万户次纳税人充分享受免征教育费附加和地方教育费附加逾3600万元。
据重庆市财政局介绍，重庆市取消或停征对应中央设立的21项行政事业性收费项目，年均减负近20亿元左右。在全面执行中央减负降费政策的基础上，加大力度压减地方收费项目，全年取消、停征或调整14项市定行政事业性收费，将市定收费项目从24项压减至10项，涉企收费减至3项。
清费减负对于企业来说，不只是数目问题，对激发行业发展活力也有深层次意义。例如，餐饮行业属于劳动密集型的服务型企业，服务人员流动频繁。对涉及餐饮行业的环境监测服务费、食品从业人员体检费、过路过桥费的减少，间接为餐饮服务业持续健康发展注入了新活力。
重庆兴红得聪餐饮管理有限公司财务经理蔡文英告诉记者，通过对从业人员预防性健康体检实行免费，该公司每年可节省约70万元支出，数目不大，但作用突出。“餐饮服务行业很缺人，以前先体检后面试，体检费用不利于人员流动。减免掉以后，对从业人员就业提供了很大支持，也促进了整个行业发展。”
降本增效：成本降下来效率提上去
重庆市着力降低用电、物流成本，同时提高物流效率，提升服务质量，为企业降本增效提供有力支撑。企业对此也是“获得感”满满。
在用能方面，以推进电力体制改革为重点，降低企业用能成本。加大力度推进电力体制改革，积极培育售电主体，已准入售电公司57家。积极推进输配电价改革，按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定重庆电网输配电价，释放改革红利，每年降低企业用电支出12.4亿元。2015年以来，先后放开大用户直供、化肥用户用气价格，放开市内储气设施天然气销售价格，将城市燃气公司转供工商企业终端销售价格由政府定价改为政府指导价。
这些政策“红包”被企业悉数领取。重庆京东方光电科技有限公司通过政府统一降低电网目录电价，参与电力用户直接交易试点，以及享受政府基金附加减免和财政奖励、优化用电等方面措施，2015年~2017年期间累计节约电费支出约1.76亿元。
该公司副总经理孙耒来表示，LCD（液晶显示屏）是国家重点鼓励的行业，从无到有，从跟台湾、韩国激烈竞争，到大陆出货量成为全球第一，离不开国家的支持。“我们属于用电量比较大的企业，政府在用电用能方面的政策，很大程度地降低了这类企业的生产成本，缓解了企业经营压力。”
重庆高金实业有限公司财务负责人敬国仁表示，该公司采用直供电方式，每度电平均比以前年度便宜约0.15元，全年节约用电近200万元，节约18%电力成本。重庆国际复合材料有限公司除去年减少用电支出4752万元外，还通过享受到天然气降价和叠加降低配气费带来的政策优惠，年节省气费9305万元。通过电价和气价双方面的政策利好，公司每年可减少成本支出1.4亿元。
“电力大客户直接交易，除了降低成本，更重要的是，按合同履约，不受煤炭价格波动影响，价格稳定。”戚守柱说。
物流贯穿于企业经营的各个环节，是供给侧结构性改革的重要抓手。在交通物流方面，重庆市对符合条件的车辆下浮高速公路车辆通行费；取消主城区路桥通行费，由政府筹措资金回购路、桥、隧道贷款本金和利息费用；取消船舶登记、船舶及船用产品设施检验等收费；对部分铁水联运集装箱铁路运费最高下浮达49%，港口中转费下浮约73%。
效率提升和成本降低同样重要。重庆公路运输（集团）有限公司创新现代物流模式，努力提高物流效率。2017年，实现了跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。实现了全国通关一体化，大力发展多式联运，打造重庆—舟山（渝甬）铁海联运新通道，缩短了货物通关时间，降低了运输时效，提高了物流效率。
据渝新欧（重庆）物流有限公司副总经理张蓉介绍，该公司通过协调各方降低物流费用，形成了价格量大从优的机制，促使渝新欧全程运输成本由最初单柜10,000美金降低至7000美金，大大降低物流成本，吸引了更多客户通过铁路运输。
创新机制：减收费简方式服务不打折
收费降下来，政府服务会不会打折扣？答案是：不会。一方面，重庆市运用市场机制的激励作用，提升服务质量；另一方面，注重建立专项调研、举报投诉等长效机制。
重庆市公共资源交易中心以降低服务收费为主抓手，以信息化建设为突破口，以优化服务为落脚点，切实降低制度性交易成本，营造公开透明、规范高效的交易环境，着力为企业减负、为监管助力、为政府分忧。
一方面，“减收费”，降低交易成本。取消一批服务收费。例如，取消民营直接发包项目收费，费率从2.8‰降为0，以前三年平均水平测算，直接降低收费1.1亿元以上。降低一批服务收费。房屋市政工程项目服务收费从2.8‰降到2‰；政府批文协议的国有产权转让由按率收费调整为每宗定额收费，仅2017年就减少3993万元，降幅达97%。此外，“封顶”一批服务收费。
另一方面，“简方式”，提升交易效率。大力推进“互联网+公共资源交易”，为交易提速增效。建成公共资源服务、交易、监督“一网、五库十系统”，实现云端集约管理。例如，招投标全程电子化，仅开评标环节节约50%以上时间，交易成本下降约60%。
据了解，该中心目前为企业化运营，是唯一由企业承办的公共资源交易中心。收费标准调整后，直接为市场主体发送“降费红包”2.2亿元，较平台整合前，年收费下降70%，大大降低了市场交易负担。
“有人可能要问，收费降下来，服务会不会打折？答案是不会。一个原因是有政府监管部门的监管，更重要的是，按企业化运营，收益分配跟交易效果挂钩，有激励中心提升服务的内生机制。”重庆市公共资源交易中心财务总监刘波表示。
重庆市建立了与企业联系、跟踪减负效果的长效机制。在专项调研方面，重庆市经信委深入开展专项调查，2017年，选取电子、汽车、材料、化工、医药和装备六个行业的70户代表性企业，组织开展了降成本减负担专项调研工作。随后，又选取10户代表性企业，开展涉企收费专项调查。
在举报投诉方面，重庆市制定了《重庆市企业负担投诉举报管理办法》，向社会公布减轻企业负担投诉举报电话等，并从各区县选择60家企业及其指定人员作为减轻企业负担工作联系企业及联络员，畅通企业负担投诉举报渠道。同时，及时跟踪落实减负清单的实施效果，定期收集整理各部门减负措施落实情况报市政府。
目录清单：收费摆到桌面上清楚明白
“目录清单把各个收费项目清楚明白地摆在了桌面上，对企业来说这一点太重要了，我们宁愿麻烦一些，也不愿意不清不楚。”重庆高金实业有限公司财务负责人敬国仁如是说。
据了解，重庆市对行政事业性收费项目以及涉企行政事业性收费编制了独立的目录清单，一并在财政、物价部门官方网站定期向社会公布。
同时，完善政府定价涉企经营服务收费项目。加快编制涉企政府定价的经营服务性收费目录清单，拟放开“气象防雷服务收费”“地震安全性评价服务收费”等，收费项目由17项预计减少至11项，放开具备竞争条件的项目，适时降低偏高的收费标准。
此外，动态调整减负政策措施目录清单。自2014年以来，重庆市已先后公布了五批减负清单，2017年又对减负清单进行动态调整，对已公布的五批减负清单进行逐条清理，提出保留和新增政策措施事项，并对外公布。