江苏、浙江打出清费降本减负“组合拳”，促进实体经济转型升级，助力企业轻装前行
□中国改革报记者 付朝欢
一组来自杭州娃哈哈集团有限公司的财务数据显示：从2015年到2017年，其用能成本、缴费金额呈逐年下降的趋势。按企业用电量计算，2017年全年电费支出下降近1300万元，降幅约7%。此外，其他各项缴费从2015年合计4500多万元下降到2016年的3600多万元，降幅20%；到2017年，进一步下降到1300多万元，降幅达64%。
这其实是各部门和各地方按照党中央国务院部署，持续开展清费减负工作，降低企业制度性交易成本，提升市场竞争力，优化营商环境的一个生动注脚。杭州娃哈哈集团所在的江浙一带是我国民营经济最具活力的地区，也是企业减负工作走在全国前列的地区。记者通过实地走访了解到，江苏、浙江两省打出清费降本减负“组合拳”，促进实体经济转型升级，助力企业轻装前行。
“减”出企业获得感
清理规范行政事业性收费、经营服务性收费；降低企业经营水电气等要素价格，降低企业物流成本……以“企业为基”一直是浙江的特色，近年来，浙江更致力于打造中国商务成本“洼地”，实现了省级设立的行政事业性收费涉企“零收费”，以政府收入的“减法”换取市场活力的“加法”。
清费减负，意味着省下来的资金可以直接用于企业的运营和发展。
“国家及浙江系列减负政策给中小企业打了一剂‘强心针’。”杭州娃哈哈集团董事长宗庆后告诉记者，“我们减下来的成本和费用，主要用于增加员工工资，因为企业下一步的发展主要靠员工。”
减负政策对传统制造业意味着什么？“助力实体经济发展，赋能企业转型升级。企业变被动为主动，一心扑在经营上，为创新驱动提供可靠保证。”杭州朝阳橡胶有限公司副总经理蒋志强颇有感触地说。
一直以来，降低企业用电成本，是减负工作的重头。2017年，国家发改委通过全面推进省级电网输配电价改革，扩大发电企业和用户直接交易规模，取消和降低基金附加等措施，全年降低企业用电成本约1000亿元。其中，仅江苏省就降低了社会和企业用电成本103亿元。
据江苏省物价局副局长孔祥平介绍，2017年7月1日起，江苏省下调大工业和一般工商业及其他类别用电为每千瓦时1.83分，为企业节省用电成本71亿元；电力用户与发电企业直接交易又为企业降本30亿元。
大工业和一般工商业的电价高于居民电价。居民用电一般每千瓦时5毛多，一般工商业则8毛多。“过去电价较高时，企业日常运营真是能省则省；降价后，一个直观的变化是，职工的作业环境明显改善了。”顾家智能家居嘉兴有限公司项目工程总监姜精平轻描淡写的一句话道出了很多中小企业的心声。
通富微电子股份有限公司是江苏省最早享受直购电政策红利的8家企业之一。“直购电给企业带来了实实在在的好处。”该公司董事长石明达告诉记者，“从2012年下半年正式开展直购电试点实施工作以来，降本达到了3600万元，仅2017年公司88%电量参加直购电交易，就降低电费865万元，大大节约了企业的运行成本，为企业稳定健康发展打下基础。”
“晒”出收费明白账
前些年，什么项目需要收费、为什么要收费、谁来收费，恐怕相当一部分老百姓和企业都会一头雾水。
据浙江省物价局副局长韩亚明介绍，近年来，浙江省建立了行政事业性收费目录清单，划清行政事业性收费边界，从制度源头抑制乱收费、滥收费。同时，严格落实收费公示制度，建立“一张网”公开机制，将收费目录清单在政务服务网、门户网站、政务微信等平台公开，实现清清楚楚亮单、明明白白交费。
需要说明的是，这张清单不是一成不变的。在政策执行过程中，如果收费基金项目和政策内容发生变化，会动态调整公布相应的收费目录，以确保收费目录清单的时效性和准确性，做到清单之外无收费。
不光收费明细可以清清楚楚地看到，清费减负政策实施以来，涉企收费哪些项目下调也是一目了然。华灿光电（浙江）有限公司是一家研发、生产LED外延和芯片的高新技术企业，公司行政经理邹龙说，在运营建设过程中真真切切感受到了政府“真金白银”的减负红包。“仅在建设及运营初期，各类咨询检测等中介服务收费项目收费较原先减少了约80万元，白蚁防治、新型墙体材料押金和散装水泥费、防雷检测等行政事业性收费方面减少了约590万元，大大降低了企业经营成本，使得公司产品在市场上更具有竞争力。”
近年来，江苏省也在清理涉企收费的同时，强化涉企收费行为监管。检验检测领域收费一直是近年来企业颇为关注的问题。价格部门下调特种设备检验收费，让南通港口集团有限公司装备部部长朱守国感受到了价格改革的“温度”。该公司拥有特种设备134台，每年光特种设备检验收费，就是一笔不小的开支。朱守国给记者算了一笔新收费下的“减负账”，“新设备安装监督检验费下调幅度很大，一台新购置的卸船机按照原标准收费需13.5万元，而新标准只需要2200元左右。此外，年度定期检验费下调幅度也达到了20%左右。”
一枝一叶总关情。在系统推进企业降费减负工作的同时，江苏省物价局也高度重视个别矛盾的排查和化解，换得企业真诚致谢。江苏罡阳控股集团内部重组过程中，房产交易中心根据当时收费政策要收取70多万元的非住房转让手续费。江苏省物价局接到企业请求后，多次与相关部门会商研究，及时出台了新的收费政策，使罡阳集团免交了手续费。
“跑”出审批加速度
长效体制机制的建设，是巩固清费减负成果的有力保障。随着“放管服”改革的不断推进，浙江省在积极推进企业减税清费改革的同时，在全国率先实施“最多跑一次”改革，打通简政放权的“最后一公里”，企业制度性交易成本进一步降低。
“加快项目投资建设速度，让企业能早日投产，变相降低了企业成本，产生了经济效益。”2017年9月，姜精平切实体验到了施工图电子联合审查带来审批速度提升，“过去在办理施工图审查时，我们要准备好几份设计文件，分别报送至住建、人防、消防、气象等部门审查，前前后后估计也得花两个月时间才能全部审查完，而这次项目一期工程那么多的图纸文件的审查只用了不到15天的时间。”
杭州另一家企业的负责人说，公司有些业务原先只能去市里办，“最多跑一次”改革实施后，基本在区里就可以办好；有些资料未带齐，也可先办业务，后补资料；有些业务通过手机APP就可以办理，有些服务已向“不用跑”转化，极大地方便了企业的办事诉求。
在深化行政审批制度改革过程中，不少地方都有这样的感受：涉审中介存在数量少、市场竞争少、信息公开少等问题，直接导致了中介服务质量差、降费难、效率低，中介服务时间占了项目审批全流程的一多半时间。
丽水市在全面梳理中介服务事项、中介机构类别、中介服务收费的基础上，从2015年4月起，建立了中介服务网上竞价平台，目前，该平台已进驻工程咨询、环境影响评价等28类、991家中介机构，各类审批资质中介服务机构均达到3家以上，打破垄断，形成了竞争态势。一方面降低了项目准备时间，另一方面降低了服务收费。“双降”背后，彰显了当地提升项目建设效率、优化营商环境的坚定决心。
如今，在江浙大地上，企业的非税负担正在大幅度降低，清费减负红利正逐步转化为企业发展的不竭动力，企业得以轻装上阵、聚力发展。