2016年~2017年累计减轻企业负担超5000亿元，其中降低企业用能成本超3200亿元
□ 中国改革报记者 付朝欢
国家发改委价格司司长岳修虎在4月19日召开的新闻发布会上表示，2016年~2017年，通过降低企业用能成本，推动物流降本增效，清理金融、进出口等领域和环节经营服务性收费，规范行业协会商会收费等措施，累计减轻企业负担超过5000亿元，其中降低企业用能成本超过3200亿元。接下来，国家发改委还将继续清费减负，预计今年全年可减轻社会负担超过1500亿元。
清费减负涉及万千企业的切身利益，受到社会各界的广泛关注。近两年来，按照党中央、国务院的决策部署，国家发改委会同有关部门和地方，围绕清费减负作了一系列的工作。国家统计局数据显示，2017年全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中，成本和费用分别为84.92元和7.77元，同比分别下降了0.25元和0.2元。
减负举措“硬”“实”“含金量高”
岳修虎表示，在减轻企业非税负担方面，有几条措施非常“硬”、非常“实在”、“含金量”非常高。
岳修虎介绍说，为降低企业用能成本，国家发改委采取的主要措施包括核定省级电网输配电价，扩大电力直接交易，取消和降低基金附加等，降低全国工商业电价，合计减负超过2000亿元。此外，根据可替代能源价格的变化，降低非居民用天然气的价格，减轻企业用气成本约1200亿元。
除了降低企业用能成本的3200亿元外，推动物流降本增效，为企业减负超过300亿元；规范金融领域收费超过300亿元；清理规范其他经营服务性收费900亿元；清理规范行政事业性收费480多亿元。
围绕完善监管的长效机制，巩固清费减负成果，国家发改委建立了政府定价的经营服务性收费目录清单制度，形成了全国“一张网”，把所有的收费项目逐项、逐级“晒”明白，让老百姓和企业能够便捷地查询、使用和监督。“我们规定目录清单之外一律不得再有政府定价的收费项目，坚决杜绝已经被清理的收费项目，改头换面又重新进入政府定价的序列，坚决防止已经瘦身的制度性交易成本出现反弹。”岳修虎说。
降低企业用能成本提升“获得感”
降低企业用电成本是减负工作的重头。国家发改委价格司巡视员张满英说：“2015年以来，我们紧紧牵住‘降成本’这个牛鼻子，多措并举，综合施策，累计年降低企业用电成本3275亿元。”
降低企业用电成本的具体举措和红利有哪些？张满英回应说，一是煤电价格联动，两次降低燃煤机组标杆上网电价，合计降低企业用电成本835亿元。二是推进输配电价改革，工商业电价降低每千瓦时1分，涉及降低企业用电成本480亿元。三是推进电力市场化交易，降低企业用电成本680亿元。四是取消和降低通过电价征收的基金及附加，概括来说是“三取消、两降低”，即取消城市公用事业附加，涉及资金350亿元；取消工业结构调整专项资金390亿元；取消电气化铁路还贷电价，涉及资金60亿元；降低重大水利工程建设基金，降低大中型水库移民后期扶持基金，标准各降低25%，涉及资金约160亿元。五是完善“两部制”电价的执行方式。国家发改委出台了完善容量电价执行方式的政策，企业可以根据自身的情况申请降低容量电价，涉及资金150亿元。六是取消对中小化肥企业的优惠电价，涉及资金170亿元。
用气成本也是企业用能成本的一个重要部分。价格司副司长彭绍宗介绍说，近年来，按照国务院部署，积极降低企业的用气成本，为企业减负大约1200亿元。今年将继续指导地方加强输配价格监管，重新核定省内管道运输价格和城镇燃气配气价格，进一步减轻下游用户的用气负担。
预计今年减轻社会负担超过1500亿元
岳修虎在发布会上透露，预计今年可以减轻社会负担超过1500亿元，加上财政部牵头负责的清理规范政府性收费措施，可以圆满完成今年《政府工作报告》提出的“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”的目标。
他坦言，在降低企业非税负担方面，今年国家发改委将重点做好三方面工作：
降低一般工商业电价超过800亿元。目前，一般工商业电价为每千瓦时0.80元，今年的《政府工作报告》明确了一般工商业电价平均降低10%，意味着降价金额将超过800亿元。为此，国家发改委已于近日印发《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，明确将分两批实施八项降价措施。第一批降价措施已经推出，共包括四项，涉及金额430亿元，从4月1日开始执行；第二批准备下半年实施，国家发改委正在抓紧研究论证中，涉及金额400亿元。
会同有关部门在电信资费和交通物流领域采取措施，同时规范部分中介服务收费和行业协会商会收费，涉及金额超过700亿元。
加强地方天然气输配价格的监管。指导地方抓紧制定出台省（区、市）内天然气短途管道运输和配气价格监管规则，及时开展成本的监审，重新核定省（区、市）内输配价格，规范输配企业收费行为，把天然气用户的负担降下来，涉及金额约10亿元。
岳修虎表示，除了采取上述措施外，还要加强制度建设，在长效机制和规范费权上下功夫，主要是完善全国政府定价的经营服务性收费目录清单制度，将根据实际情况进行动态调整。国家发改委还将会同有关部门进一步取消、停征相关行政事业性收费项目，降低收费标准，按照国务院的要求，持续做好清理规范涉企收费、降低企业成本工作，给企业的发展提供一个更好的营商环境。