河南许昌市优化营商环境，打造特色产业，把促进民间投资、发展民营经济作为稳增长“主力军”
□ 中国改革报记者 李宏伟 郭冠军
一组数字引人关注：2016年和2017年，河南许昌市民间投资增速分别达到14%和7.4%，分别高于全国10.8个、1.4个百分点；民营经济占全市经济总量的80%以上，民间投资占全社会总投资的90%以上，从业人员占全市就业总量的90%以上；2017年全市民营企业专利申请量近7000件，科技进步对经济增长的贡献率达60%；全市主营业务收入超百亿元的民营企业有6家，森源集团、鲜易控股、黄河集团等4家企业入围中国民营经济500强，数量居河南省第一位，占全省入围企业的近1/3……
数据背后，是许昌民营经济迸发的强大能量，彰显了民营经济发展的“许昌速度”。2015年9月，李克强总理在许昌考察时说：“你们这里就像当年的温州，到处迸发着活力。”
无资源禀赋、不靠山临海的许昌市，民营经济何以能蓬勃发展？
持续深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，着力构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的创新体系，努力打造特色产业……在国家发改委近日主办的“全国促进民间投资经验交流现场会”上，许昌给出了答案。
持续深化“放管服”改革
“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”
“许昌市把促进民间投资、发展民营经济作为稳增长的‘主力军’、促转型的‘主战场’、稳就业的‘主渠道’，在优化营商环境、打造特色产业、提升民营企业竞争力等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。”国家发改委投资司司长欧鸿在现场会上提出，各地要把许昌等地的先进经验与本地区实际结合起来，因地制宜、研究制定有针对性的措施，努力提高本地区民间投资质量和效益，促进民间投资持续健康发展。
河南省发改委主任何雄表示，河南省高度重视扩大合理有效投资特别是促进民间投资对优化供给结构的关键作用。近年来，河南省着力深化投融资体制改革，优化再造投资项目审批流程，实现项目全过程在线办理，推广企业投资项目承诺制等创新举措，最大限度地为民间投资松绑解套；着力深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平，全力打造全省政务服务一张网，推行“上一张网、办所有事”，实现“一次办妥”。
民营经济是环境经济，哪里环境好，就向哪里聚集；民营企业就像候鸟，哪里气候适合，就往哪里“迁徙”。近年来，许昌坚持当好企业的“店小二”“联络员”“宣传员”“服务员”，持续深化“放管服”改革，确保审批事项全省最少。2017年，许昌市经济发展、行政、法治、宜居宜业4项指标均居河南省第一位。
谈及许昌发展民营经济、促进民间投资，许昌市市长胡五岳在发言中指出，许昌认真贯彻落实国家和省促进民间投资的一系列决策部署，特别是国家发改委出台的促进民间投资“26条”政策措施。并结合本地实际，出台了支持开拓市场、搞好金融服务、优化服务环境等38条政策措施，在全省率先设立民营经济发展局，积极构建促进民间投资的政策环境，大力鼓励支持民间投资。
同时，坚持以“放管服”改革为抓手，着力提高办事效率。持续推进简政放权，加快政府职能转变，把该取消的事项坚决取消，该给市场的权力交给市场。推行“互联网+政务服务”，实行联审联批、网上审批，为民间投资重点项目开辟“绿色通道”，事项办理时限平均压缩43%，是河南省审批事项最少、审批效率最高的省辖市之一。全面开展“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”服务，打通了服务民营企业的“最后一公里”。多措并举降成本，每年降低企业税费负担、生产要素成本和制度性交易成本20亿元左右，让企业轻装上阵、降本增效。
另外，将国企改革作为促进民间投资的突破口，大力发展混合所有制经济，通过企业战略重组、城市公用行业改革、优质企业上市和劣势企业依法破产等方式，鼓励和引导民间资本联合重组和参与国有企业改革。“这既提升了国有资本发展质量，也拓宽了民间资本的投资渠道和市场空间。”胡五岳说。
许昌市发改委主任彭占亭介绍说，近年来，许昌着力简政放权，让民间投资少障碍。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力放管结合，让民间投资更公平。坚持该放的放彻底、该管的管到位，突出监管创新，加快职能转变，营造公平的竞争环境和规范的市场秩序。着力优化服务，让民间投资更便利。坚持民营经济的“守夜人”“搭台者”和“清障手”的政府定位，突出抓好标准服务、集成服务、在线服务，打造高效率的政府服务环境，群众和企业办事更加便利。
构建“亲”“清”新型政商关系
“企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事”
民营经济的迅猛发展，离不开良好的政商关系。许昌市以“亲”“清”为切入点，坚持“‘亲’不逾矩、‘清’不远疏”，充分当好企业发展的“守夜人”，逐步形成“亲”“清”新型政商关系的“许昌生态圈”。
胡五岳介绍说，2017年初，许昌出台了《关于推动构建新型政商关系的意见》，提出“五严禁”和“五严查”要求，通过严禁乱摊派、乱检查、乱罚款，以及严查懒政怠政为官不为行为等一系列措施，为政商交往提供了行动指南和行为遵循，设立了“红绿灯”。
坚持“把老乡当老外”，把民资当外资，在政策上一视同仁、平等对待，营造公平公正的市场环境，为本地企业成长为“参天大树”培植好“沃土”。坚持“非禁即入，非限即许”，不断拓宽民间资本投资领域，实现全领域、全产业链向民间资本开放，鼓励民间资本全面进入交通能源、水利热力、生态环境、棚户区改造、公共事业等领域。据悉，目前许昌教育、医疗、养老等社会事业领域民间投资占比超过70%。
搭建优秀企业家成长平台。许昌制定实施了企业家队伍培养“十百千”、大企业集团培育、高新技术企业培育等7个行动计划，政府出资定期举办座谈会、企业家沙龙、企业家培训等活动，帮助企业家开阔视野、拓展思路，力争到2020年培养杰出企业家10名以上、优秀企业家100名以上、成长型企业家1000名以上；同时，从融资、上市、技改、产业配套等方面，助推民营企业做大做强，全市培育了一支以优秀企业家为核心的企业家群体，形成了中小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、高新技术企业“占领高地”的良好发展局面。
为吸引沃特玛新能源汽车动力电池项目入驻，许昌市城乡一体化示范区筹资建设标准化厂房，让企业“拎包入住”；为解决中兴通讯、远东传动轴等企业招工难题，及时组织招聘活动，为企业解决了“燃眉之急”……
政府服务得好不好，许昌的民营企业最有发言权。中国中西部最大的电梯行业“领跑者”——西继迅达（许昌）电梯有限公司总经理刘刚讲述了他的体会。他说，“许昌市的领导都是我们西继迅达的品牌推广人，他们到外地乘坐电梯时，首先要看看是不是我们品牌的电梯，同时又专门指派一名副市长，指导我们开拓河南市场。许昌市和开发区主要领导还亲自带队赴瑞士和上海，会见迅达总部领导，成功地帮助我们争取到迅达产业转移项目的落地，年新增产值达10亿元。这些都是许昌市委、市政府对我们实实在在的支持和帮助，我们备受鼓舞，更加增强了我们做大做强的信心。”
在服务企业方面，许昌市始终坚持“企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事”，为企业的发展提供了高效、高质、便捷的“保姆式”服务，深受企业好评。“在与瑞士迅达合资之时，对方所看重的，也正是我们许昌卓越的营商环境。”刘刚坦言。
“哪里有参天大树，它的下面必然是一片沃土。我们许昌就是这样的沃土，一直是河南省民营企业充满生机和最活跃的地方。”森源集团董事局主席楚金甫认为，在森源快速发展的过程中，许昌市委、市政府提供的“一站式”服务以及长葛市委、市政府提供的“保姆式”服务，为森源的发展提供了强大的外部动力，创造了良好的发展环境，不断激发投资热情。
坚持创新驱动打造特色产业
“今天的投资结构就是明天的产业结构”
有人说，“许昌的民营企业家，只有想不到，没有做不到。”就是凭着这种劲头，他们一次次成为“吃螃蟹”的人，在“闯”和“试”中创造了“无中生有”的传奇。
胡五岳介绍说，许昌坚持以培育高新技术企业和创新型企业为重点，充分激发企业创业创新激情，积极推进民营企业技术创新、平台创新、人才创新，着力构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的创新体系。坚持“无中生有”与“有中生新”并重，努力打造特色产业。坚持“改旧”“激活”“育新”相结合，一手抓存量优化，一手抓增量培育，打造特色产业集群。坚持“今天的投资结构就是明天的产业结构”，引导民间投资方向。
森源集团从10万元的小开关厂起家，经过26年“滚雪球式”发展，现已成为拥有电气制造、车辆制造、新能源发电、投资金融及国际贸易、现代服务业和生态文化旅游六大板块，员工上万人的现代化企业集团；是国家重点高新技术企业、国家级知识产权优势企业、国家智能制造试点示范企业、国家工业品牌示范企业、中国民营企业500强、中国企业500强；下属28家子公司，其中森源电气为上市公司，森源重工、森源汽车、森源城市环境、森源新能源等公司均为国内同行领先企业。
楚金甫介绍说，“我们坚持创新驱动发展，加大研发投入、扩大生产规模，不断推出新产品抢占市场制高点。同时，围绕核心主业及技术，充分挖掘资源优势，在相关领域进行技术转移和服务延伸，实现产业聚集，打造绿色、高端、智能、融合的优质产业生态链。”
黄河集团，亚洲最大、世界前三的人造金刚石生产企业。生产金刚石的石墨废料，以往被弃之不用，如今却身价倍增，可用来生产石墨烯锂电池。黄河集团总经理胡新英介绍说，石墨废料经特殊工艺处理后，可合成大面积单层石墨烯，应用到锂电池中，比普通锂电池可提高能量30%，使充电时间缩短10分钟以内。用这种电池驱动的轿车一次充电续航里程超过500公里，达到世界先进水平。
“只有创新才会有突破。”胡新英说，“这个项目全部达产后，可新增年销售收入100亿元、利税30亿元。”
“许昌经济发展的活力在民营、潜力在民营、希望在民营。”胡五岳表示，许昌将进一步传递“亲商、富商、安商”理念，努力实现民营经济增长方式全面转型、竞争能力全面提升、发展环境全面改善，再创民营经济发展新辉煌。