河南许昌市优化营商环境，打造特色产业，把促进民间投资、发展民营经济作为稳增长“主力军”
□ 中国改革报记者 李宏伟 郭冠军
一组数字引人关注：2016年和2017年，河南许昌市民间投资增速分别达到14%和7.4%，分别高于全国10.8个、1.4个百分点；民营经济占全市经济总量的80%以上，民间投资占全社会总投资的90%以上，从业人员占全市就业总量的90%以上；2017年全市民营企业专利申请量近7000件，科技进步对经济增长的贡献率达60%；全市主营业务收入超百亿元的民营企业有6家，森源集团、鲜易控股、黄河集团等4家企业入围中国民营经济500强，数量居河南省第一位，占全省入围企业的近1/3……
数据背后，是许昌民营经济迸发的强大能量，彰显了民营经济发展的“许昌速度”。2015年9月，李克强总理在许昌考察时说：“你们这里就像当年的温州，到处迸发着活力。”
无资源禀赋、不靠山临海的许昌市，民营经济何以能蓬勃发展？
持续深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，着力构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的创新体系，努力打造特色产业……在国家发改委近日主办的“全国促进民间投资经验交流现场会”上，许昌给出了答案。
持续深化“放管服”改革
“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”
“许昌市把促进民间投资、发展民营经济作为稳增长的‘主力军’、促转型的‘主战场’、稳就业的‘主渠道’，在优化营商环境、打造特色产业、提升民营企业竞争力等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。”国家发改委投资司司长欧鸿在现场会上提出，各地要把许昌等地的先进经验与本地区实际结合起来，因地制宜、研究制定有针对性的措施，努力提高本地区民间投资质量和效益，促进民间投资持续健康发展。
河南省发改委主任何雄表示，河南省高度重视扩大合理有效投资特别是促进民间投资对优化供给结构的关键作用。近年来，河南省着力深化投融资体制改革，优化再造投资项目审批流程，实现项目全过程在线办理，推广企业投资项目承诺制等创新举措，最大限度地为民间投资松绑解套；着力深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平，全力打造全省政务服务一张网，推行“上一张网、办所有事”，实现“一次办妥”。
民营经济是环境经济，哪里环境好，就向哪里聚集；民营企业就像候鸟，哪里气候适合，就往哪里“迁徙”。近年来，许昌坚持当好企业的“店小二”“联络员”“宣传员”“服务员”，持续深化“放管服”改革，确保审批事项全省最少。2017年，许昌市经济发展、行政、法治、宜居宜业4项指标均居河南省第一位。
谈及许昌发展民营经济、促进民间投资，许昌市市长胡五岳在发言中指出，许昌认真贯彻落实国家和省促进民间投资的一系列决策部署，特别是国家发改委出台的促进民间投资“26条”政策措施。并结合本地实际，出台了支持开拓市场、搞好金融服务、优化服务环境等38条政策措施，在全省率先设立民营经济发展局，积极构建促进民间投资的政策环境，大力鼓励支持民间投资。
同时，坚持以“放管服”改革为抓手，着力提高办事效率。持续推进简政放权，加快政府职能转变，把该取消的事项坚决取消，该给市场的权力交给市场。推行“互联网+政务服务”，实行联审联批、网上审批，为民间投资重点项目开辟“绿色通道”，事项办理时限平均压缩43%，是河南省审批事项最少、审批效率最高的省辖市之一。全面开展“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”服务，打通了服务民营企业的“最后一公里”。多措并举降成本，每年降低企业税费负担、生产要素成本和制度性交易成本20亿元左右，让企业轻装上阵、降本增效。
另外，将国企改革作为促进民间投资的突破口，大力发展混合所有制经济，通过企业战略重组、城市公用行业改革、优质企业上市和劣势企业依法破产等方式，鼓励和引导民间资本联合重组和参与国有企业改革。“这既提升了国有资本发展质量，也拓宽了民间资本的投资渠道和市场空间。”胡五岳说。
许昌市发改委主任彭占亭介绍说，近年来，许昌着力简政放权，让民间投资少障碍。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力放管结合，让民间投资更公平。坚持该放的放彻底、该管的管到位，突出监管创新，加快职能转变，营造公平的竞争环境和规范的市场秩序。着力优化服务，让民间投资更便利。坚持民营经济的“守夜人”“搭台者”和“清障手”的政府定位，突出抓好标准服务、集成服务、在线服务，打造高效率的政府服务环境，群众和企业办事更加便利。