四川华蓥市成功实现由“煤都”到“电子城”的华丽转身，非煤产业占工业总产值比重提高到89.5%
□ 中国改革报记者 谷亚光
华蓥市位于四川盆地东部、华蓥山中段西麓，由四川省广安市代管，是一座因资源而生、因资源而衰、因转型而重生的资源枯竭转型城市。自2009年被列为全国第二批资源枯竭城市以来，四川省华蓥市持续用力、久久为功，紧扣“转型跨越”主题，以产业转型为引领，在山沟沟里干出了“大产业”。2015年，全市电子信息产业产值、税收首次超过煤炭等传统资源产业总和，非煤产业占工业总产值比重由2007年的65.4%提高到89.5%。2016年，华蓥市纳入四川省电子信息产业四大重点布局区，实现了由“煤都”向“电子城”的华丽转身，探索出了资源型城市转型发展的“华蓥模式”。
痛定思变谋出路
四川省发改委有关负责人告诉记者，华蓥市是典型的工矿城市，煤储量达到2.7亿吨，是四川第一大煤田，曾长期依托丰富的资源大力发展煤炭产业，上世纪90年代煤炭产业鼎盛时期，境内煤矿近200家、产能达1000万吨，从业人员超5万人，煤炭产业产值占全市工业总产值比重、税收贡献均达70%以上，成为远近闻名的“川东煤都”。
由于长期无序粗放开采，造成了生态环境破坏、地质灾害频发、地下水位大幅下降等问题，群众生产生活受到严重影响。面对资源、环境、市场倒逼的巨大压力，华蓥市抢抓资源枯竭城市转型试点政策机遇，准确把握国家战略性新兴产业发展导向，培育壮大接续替代产业，果断将工业主攻方向由煤炭资源产业调整为电子信息产业，确立了“经略产业发展高地、打造华蓥数字硅谷”的战略目标，致力建设“川东最大、全省靠前、全国知名”的电子工业名城。
创新驱动抢高端
该市坚持把园区转型作为产业转型的先导，按照产城相融、集“生产+生活+产业生态”于一体的发展思路，规划建成13平方公里电子信息产业新城，推进产业园区形态升级。引进社会资本5亿元建设中小企业孵化中心，建成标准厂房12万平方米，加快打造占地500亩、体量75万平方米，以产业孵化、高端研发、职教实训为主要功能的第二代孵化园——西部硅谷电子信息产业园，确保招引企业以最低成本、最快速度入园生产，推进电子信息产业从无到有、从弱到强、集群集聚发展。
目前，入驻电子信息企业已达75家。2016年，电子信息产业产值突破140亿元、同比增长38.3%，产值占全市规模以上工业总产值1/3以上；2017年，电子信息产业高速增长，全年产值接近180亿元，2018年第一季度实现开门红，增速达17.9%以上。
华蓥市坚持引资、引智、引技相结合，大力实施创新驱动战略，推进产学研一体化、高新技术产业化。引导推动电子信息企业与电子科技大学、西南大学等科研院校开展深度合作，获得超薄变压器骨架、中超薄磁性等15项发明和208项实用型专利；建成广安首个院士（专家）工作站，创建国家级和省级技术中心9家、国家高新技术企业16家，研发推出点对多无线充电系统、裸眼3D智能手机等18个高端产品，电子信息产业的核心竞争力、带动力明显增强。
2016年，R&D投入占GDP比重达2.26%、较2007年提高1.25个百分点，科技创新对经济增长的贡献率达27%、较2007年提高12.7个百分点，实现从零配件加工到整机研发制造、从劳动密集型向技术创新型转变。
精准施策优环境
有关资料显示，华蓥市坚持以政策转向引领产业转型，制定出台了《电子信息产业发展促进办法》《园区用工促进办法》等系列扶持政策，推进主要依靠税费减免等扶持企业的传统方式，向打造配套、融资、用工、服务等综合竞争优势转变。精准制定《电子信息企业专线物流费用补贴办法》，开通华蓥市往返深圳市物流专线，物流配送时间从3天缩短为1天。
设立电子信息产业发展专项资金，组建2.5亿元战略性新兴产业发展基金，创新实施财政资金信贷挂钩调存办法，引导金融机构支持电子信息企业发展壮大。大力推进职业教育改革，整合职教资源成立市职业教育培训中心，有效破解下岗工人就业难、用工企业招工难的结构性矛盾。
目前，电子信息企业务工人数达到1.2万余人。深入推进工业发展区管委会实体化改革，创新实施园区企业办证“一键通”制度，行政审批事项平均办结时间由7天缩短至1.5天，以“瞌睡遇到枕头”般的温馨周到打造口碑相传的“华蓥服务”品牌。
前不久，四川省华蓥市委副书记、市长谢洋波主持召开华蓥市政府常务会议，会议审议了《促进工业经济加快发展若干激励措施》。会议强调，加快发展工业经济，是华蓥全面推动工业强市战略，有效应对经济下行压力，推动产业转型升级，促进华蓥工业经济在新常态下实现中高速发展，产业结构向中高端迈进的主要手段，全市上下，要以培育电子信息和玄武岩新材料产业为重点，兼顾发展高端装备制造、建材等产业，加快产业转型步伐，提高企业创新能力，全面提升全市工业产品的商业竞争力。会议还要求全市各级各部门要加强协作，形成合力，加快工业园区体制机制改革，打造产业政策高地，强化发展服务保障，营造投资沃土。
修复生态惠民生
四川省发改委有关负责人强调说，华蓥市还坚持把生态建设作为转型发展的战略重点、重要支撑，推动实现经济与环境协调、产业生态与社会民生“双赢”。
痛下决心依法关停煤矿、石灰石矿山等污染企业165户，淘汰落后产能900余万吨；整合各类资金31亿元，全域开展大规模绿化华蓥行动，大力实施“山水林田湖”“一湖两河”等生态修复工程，治理石漠化土地、复垦工矿废弃地3.5万亩，发展蜜梨、油樟、花卉等生态产业10万亩，带动当地群众人均年增收2000元；全市森林覆盖率较2007年提升4.8个百分点、达49.6%，人均公园绿地面积达12.7平方米，空气质量指数优良率达90%以上，成功建成全国第三个大熊猫野化放归培训基地，2017年被列入全国生态保护与建设典型示范区。
新的一年，华蓥市主动与广安市整体发展战略对接，将《广安市华蓥山大景区整体规划》等旅游规划作为上位规划进行对接，积极修编《华蓥市全域旅游业发展总体规划》等涉旅规划，为华蓥山整体开发做准备。同时按照景区道路标准，全力实施旅游公路建设，同步配套建设骑游步道等慢行系统。
实施生态添彩工程，按照“三年奋战，万山红遍”总体部署和“绿化、美化、彩化、资源化”要求，重点对旅游公路沿线区域实施交通廊道添彩工程，大力实施生态修复、森林抚育、林相提升等项目，实现生态美。推动骨干项目建设，提档升级石林等现有景区品质品位，积极推动核心景区骨干项目纳入广安总体规划，大手笔、高标准推动建设，让华蓥山旅游区华蓥片区成为广安旅游开发重头戏、主战场。