提速72% 浙江温岭代办服务改善政务环境

2018-04-09 16:29:14 来源:本网专稿 

□ 潘国志

“按照原来预期,从立项到开工需耗时100多天,如今只用了20多天。”近日,浙江温岭市创业者王先生高兴地说。

对于王先生来说,新企业能够快速立项、开工,主要得益于温岭市的投资项目建设审批代办服务规范。而他不知道的是,这套服务规范,在去年12月28日,已被国家标准化管理委员会通过推荐性国家标准立项。

“在去年的602个立项项目中,除我们这一个项目外,其余均为企业立项项目。这也是2004年以来,全国第11个被国家标准委立项的政务类标准化建设项目。”温岭市行政服务中心负责人江致福说,“这对破解政府权力有限、服务无限的命题,极具创新意义。”

基层实践

助力“制度不足服务补”

2012年以前,由于投资者大多不熟悉项目审批流程,加上中间环节多、时间长,严重影响了投资者的积极性。2012年,全国多省市开展了投资项目审批代办服务,期望通过组织协调审批部门联合审批,消除审批事项之间互为前置的体制障碍,加快审批进程。然而,在实际操作中,虽然这些举措的初衷良好,但还是未能从根本上破解“审批难”“审批烦”的痼疾。

“究其原因,是政府部门‘手长袖子短’造成的。”江致福说,原来,之前涉及投资项目审批的法律有近20部,却无一部顶层的、统一的投资促进法,部门间各自为政,这也是造成“手长袖子短”的症结所在。“这与‘放管服’改革和供给侧改革的初衷是相违背的。”

此外,由于政策变化快、信息不对称、沟通协调不畅等,导致部门间相互推诿,延误报批,从而影响政府公信力。同时,由于缺乏相应的全国性指导文件,全国各地代办服务标准不同、服务质量不齐、服务流程繁琐、服务效果不一,在一定程度上也影响了政府服务的整体形象。

“改革,很多时候是‘制度不足服务补’‘顶层不足基层补’,对于我们基层行政服务中心而言,发现这一制度性问题后,就要凭借基层能不断实践的优势,去寻找破解之法。”江致福如此形容。

因此,温岭市行政服务中心不断摸索、不断实践、不断创新,历经数年,形成了一套市、镇、村三级联动的高效规范的标准化代办服务体系。

这套体系,打造了标准化代办服务流程图。对全市投资项目审批流程逐一进行梳理和优化再造,根据项目不同性质、不同时期,整合形成18类标准化报批流程图。投资项目一经立项委托代办,立即针对项目特点灵活匹配启用相应报批模板,最大限度地消除因流程不熟悉导致的多头跑、空等待。

这套体系,打造了标准化的代办服务联动机制。温岭市出台《温岭市投资项目审批三级代办服务实施细则》,设立市投资项目审批代办服务中心,打通了市、镇、村三级高速代办通道。

这套体系,也打造了标准化的代办服务“零跑”模式。温岭市以“最多跑一次”改革为契机,深化拓展代办服务模式,出台了相关细则,对入驻园区重点企业投资项目和招商引资项目,按照“一个项目一支服务队”原则,组建“妈妈式”上门服务专业队,让业主足不出户办成事。

这套体系,还打造了标准化的代办服务监管体系。温岭市建立和完善代办员服务手册和考核管理细则等系列配套管理制度,将代办服务纳入窗口岗位责任考核内容;启用代办服务信息管理系统,将市、镇、村三级代办服务全部纳入实施电子化监管,实时开展跟踪督评、定期通报和挂牌销号。对办理超时的代办员和项目业主,第一时间组织约访、了解情况、帮助协调,直至问题解决。

“温岭经验”

创造标准化代办服务体系

截至目前,凭借这套标准化代办服务体系,温岭市共为497个投资项目(投资额500多亿元)完成代办,其中市级完成197个(投资额280多亿元)。企业投资项目从立项到开工平均用时,由实施代办服务前的180天压缩到50天,提速72%,最快的仅14天就可完成。

2016年12月,在将此经验标准化的同时,温岭市发布了《投资项目报建审批事项代办服务规范》地方标准,填补了浙江省内投资项目建设审批代办服务领域空白,也在全国处于领先水平。

“我市的投资项目建设审批代办服务体系,探索创造出了一个在全国范围内可借鉴、可复制、可推广的投资项目建设审批代办服务‘温岭经验’。”江致福形容,“可以说,这套标准化体系,不仅填补了国内空白,甚至对于世界各国在行政审批领域开启代办制度,都具有一定的指导与借鉴意义。”

[责任编辑:王小义]

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