——访江苏省连云港市信用办主任张继灵
□ 中国改革报记者 岁正阳
“西倚九州春催花果，东临四海波涌连云”，《西游记》里描写的花果山脚下，坐落着享有“人间仙境”美誉的海港山城——江苏连云港。过去，这座海滨城市发展步履迟缓，而近两年，她却旧貌换新颜，用一个又一个崛起中的“神话”演绎着华丽的转身。这其中，“信用”的助力不可或缺。
“党的十八大以来，连云港市以打造‘信用连云港’为战略目标，始终开拓创新、稳中求进，连云港市高水平、高标准打造公共信用信息系统，不断推动全市社会信用体系建设工作向纵深推进，为打造一流国际性港口城市、提升城市信用内涵、建设‘强富美高’连云港作出积极贡献。”日前，江苏省连云港市信用办主任张继灵在接受记者专访时表示。
强化信用信息系统建设
夯实信用工作基础
记者：连云港于2010年提出建设“诚信连云港”战略以来，始终不断创新思路，提升城市信用内涵，打造一流国际性港口城市。在公共信用信息基础建设方面，连云港做了哪些探索？
张继灵：连云港市一直以来高度重视社会信用体系建设，不断加大公共信用信息共享平台投资建设力度，致力于高水平、全覆盖的信用大数据共享服务平台。
“十二五”以来，连云港市不断推动“一网三库一平台”建设，以“一网三库一平台”为主体的覆盖全社会的信用信息系统基本建成。先后启动了省市数据交换项目、连云港市公共信用信息系统二期项目，2017年3月15日完成了市社会法人信用基础数据库、市自然人信用基础数据库和信用信息服务平台建设，连云港市公共信用信息系统在全省首家实现全市47个市级部门和220个县区部门的信用信息归集应用共享的全覆盖，真正实现省、市、县三级平台互连互通和信息共享，为提高事中事后监管能力提供有力支撑。
同时，系统新增智能校验、逾期提醒、模板管理、行为记录、模板管理、主题库管理等创新功能，通过对数据的抽取、转换、清洗、整理、归并、关联等加工处理，使得信用数据归集更智能化、精准化、全面化。2016年2月，连云港市在江苏省率先完成了“双公示”市级平台的开发设计并高效完成了行政许可和行政处罚信用信息归集和公示工作。
此外，连云港市信用办每年为企业招投标、评先评优、项目资金申报、政府采购等领域出具信用查询报告。2017年5月，“信用连云港官方发布”微信公众号完成功能开发并对外正式上线运行。“信用连云港”网作为连云港市信用宣传、政策解读、红黑榜发布、信用承诺公示、行政处罚和行政许可公开等内容的重要展示平台，已成为连云港市社会信用体系建设工作对外展示的“总窗口”。
加快提升公共信用信息网络平台建设是开展社会信用体系建设工作的运行基础，是推动信用信息合规应用和信用服务体系发展的内在要求，是推动全社会守信激励和失信惩戒机制不断完善的重要手段。信用信息共享平台的建设和应用有利于加强和创新社会治理，增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，对提升连云港市整体竞争力具有重要意义。
加快信用数据归集水平
织密信用监管防护网
记者：连云港市信用信息共享平台建设的总体进展与发展态势如何？
张继灵：为落实省市有关工作要求，连云港市政府印发了《连云港市市级部门公共信用信息归集目录（2017版）》和《连云港市县区公共信用信息归集目录（2017版）》，涉及270个单位，归集数据项4689项，重点加强公职人员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师等14类从业人员信用信息的归集。在“信用连云港”网开辟了红黑名单公示专栏，定期对外发布交通、环保、法院、税务等领域的诚实守信红名单和严重失信黑名单。
在强化网站建设和信用信息公示方面，“信用连云港”网先后经过两次改版，新增省市数据交换项目、数据分区域管理、“文明交通”信用专栏、“红黑名单”管理专栏，已成为连云港市发布信用信息和新闻宣传的重要窗口。2016年2月，连云港市在江苏省率先完成“双公示”市级平台开发设计以来，实现了应归集尽归集、应公示尽公示，通过信息公开和数据共享，推动连云港市进一步深化改革，提高政府服务水平，优化发展环境。
在信用数据归集与公开方面，连云港市公共信用信息系统还开通了公众微信平台“信用连云港官方发布”，开设了信用动态、法规政策、诚信公示、失信警示、信用知识等新闻展示栏目，提供了公共信用信息提供查询窗口，公众不但可以通过微信查询相关企业和重点人群的公开信用信息，还可查询包括企业和自然人在内的守信红名单、失信黑名单、法院失信被执行人等失信公示信息，为“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的贯彻落实提供有力帮助，也促使“红黑名单”真正发挥应有功效，让评价的过程与结果曝光于群众监督之下，是连云港市积极创建国家信用示范城市、国家文明城市的一项重要创新工作。
创新信用信息产品应用
构建“信用+”大格局
记者：公共信用信息系统建设的落脚点在于应用，请问连云港市是如何将该系统的成果惠及整个城市的？
张继灵：依托公共信用信息服务平台在连云港市政务服务中心大厅和公共信用信息中心分别开通信用查询窗口，为企业和市民免费、高效的提供信用审查服务。
截止到2017年年底，窗口累计为1000余家企业出具信用核查报告，为400余名自然人在公职人员招录、贷款审批等领域出具信用核查报告，实现自然人信用核查的首次突破。在项目资金申报、企业贯标、评先评优、融资贷款、公积金办理等事项中使用信用承诺，并在部分领域试点信用承诺网上公示制度。
为强化信用信息和信用产品应用，加强重点领域诚信建设，连云港市以推动应用为导向，在信息化基础设施建设完成的基础上，汇集来自政府机关、社会组织、征信机构、信用主体的信用信息数据，逐步拓宽信用信息共享领域、稳步推进社会化应用。
为提升数据归集和实际应用，连云港市政府印发了《连云港市市级部门公共信用信息归集目录（2017版）》和《连云港市县区公共信用信息归集目录（2017版）》，涉及270个单位，归集数据项4689项，重点加强公职人员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师等14类从业人员信用信息的归集。在市政务服务中心大厅和公共信用信息中心分别开通信用查询窗口，强化公共信用信息服务。同时，连云港市出台了《连云港市市级部门信用信息和信用产品使用目录（2017版）》，在47个部门112个项目中使用信用核查，在10个部门13个事项中使用第三方信用评价报告，加强评先评优、项目申报、政府采购、招投标等领域诚信建设，目前，连云港市提供信用报告查询50余万次，出具信用核查报告1000余份。
加大部门联合奖惩力度
提升“诚信连云港”活力
记者：近年来，连云港市各部门整体联动，有重点、有创新地开展工作，取得了一定成效。这些工作具体是如何开展的？
张继灵：连云港市全面建立守信激励和失信惩戒工作机制，通过公共信用信息系统定期在部门间推送红黑名单，建立了联动奖惩的协同机制。连云港市国税局创新出口退税模式，以通关促诚信，开发了一套与海关、国检等执法部门对接的跨境电子商务服务平台，形成跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递通关、金融支付等为一体的跨境电子商务产业生态链，对诚信度高的企业实施多次退税，加快流动资金周转，引导企业提高税收诚信建设积极性。对A级、B级出口退（免）税纳税人，提供绿色办税通道，在国家下达的出口退税计划内优先办理出口退税。连云港市环保局、市物价局、市信用办等部门均根据工作职责落实环评绿色企业差别化水电价政策、绿色信贷政策等措施，强化对市场主体的信用监管，提高了全社会诚信水平。连云港市物价局依据环保局评定的企业环保信用评级结果对严重污染企业上调污水处理费征收费用。连云港市住房公积金管理中心和市人民银行建立信用联动监管机制，并联合市中级人民法院印发《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见（试行）》，对列入法院失信被执行人名录的公民，采取划扣公积金的方式进行强制执行。连云港市信用办联合市清欠办等部门对春节前拖欠农民工工资引发群体事件的企业和人员名单进行信息共享，跨部门跨领域协同监管合力日益显现。
同时，“一处失信，处处受限”格局逐步形成。连云港市各县区、各部门认真贯彻落实《连云港市社会法人和自然人失信惩戒办法（试行）》《连云港市严重失信黑名单社会公示实施办法（试行）》《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见（试行）》《连云港市生产经营单位安全生产失信“黑名单”管理暂行规定》等失信惩戒制度，对环评黑色企业、房地产信用评级D级企业、国家发改委下发连云港市的黑名单企业、法院失信被执行人、拖欠农民工工资等相关失信主体进行相应惩戒。