——透视农村集体产权制度改革的成都“温江经验”
□ 刘 林 张学琳
□ 本报记者 王泽勇
戚康林原本是四川成都市温江区寿安镇天星村的一名普通花农，前些年一直笼罩在不景气的花木市场下。如今，他一天之内就要忙着创作出客户急需的多种紫薇小盆景，订单不断、生意十分火爆。而这一切，都源于他所加入的天星村花木编艺合作社搭上了资本的“快车”，仅家里的50股股权就成功分红4000余元……
近年来，承载着全国统筹城乡、农村集体资产股份权能、两权抵押改革先行试验区等多项改革试点区使命的成都市温江区，以“还权赋能”为核心，以“要素流动”为关键，以“市场导向”为重点，先行先试，全面深化农村产权制度改革，有效激发了农村经济发展的内生动力，开创了新时代“三农”工作的崭新局面。
股份改造 长久固化
确实权、颁“铁证”，温江区在全市农村改革中迈出了破冰之旅。“本本”有了，如何让“本本”变“本钱”、“活权”变“活钱”？其核心是激活要素资源，促进农村产权与市场资本有机对接，打通产权抵押、融资、流转、交易的通道。在产权明晰的基础上，温江区总结“两股一改”经验，唱响清产核资、量化固化、股份合作“三部曲”，随即在全域范围启动农村集体股份制改革。
“首先是资产固化，锁定未确权到户的集体资产资源，形成固化决议，明确量化范围；其次是成员固化，出台《集体经济组织成员身份界定办法》，锁定集体经济组织成员；再次是股权固化，颁发股权证书，固化成员对集体资产股份的收益分配权。”温江区相关部门负责人介绍，按照“明晰产权、搭建平台、法人治理、政经分离”原则，温江区对涉农村（社区）集体资产、资源、资金开展清产核资、股份量化，全区完成量化土地17.45万亩、量化资金资产2.5亿元，完成比例达97.5%。
“股权明明白白地写在股权证上，我们心里踏实了，大家都觉得这个政策好。”永宁镇开元社区村民李素琼开心地说。
如今，温江区在清产核资、量化固化基础上，在镇、村、组三级建立了股份经济合作社、合作联社、联合总社。其中，改造建立股份经济合作社1124个、合作联社90个、联合总社10个。
要素流动 激活市场
产权流转，一头连着农户，一头连着业主。如何突破体制机制的束缚、促进要素资源的自由流动、撬动农业农村资源的市场价值？
温江区以国家、省、市改革试点为契机，深入研究农村产权与市场对接机制，突破体制机制束缚，积极探索农村产权抵押、融资、流转、交易的有效路径。温江区率先在成都建立了农村产权交易服务中心，随后又相继在9个镇（街）建立分中心、在25个村（社区）建立示范站，形成市区镇村四级农村产权管理服务体系。同时，创新实践“一中心四机制”，形成了农村产权流转交易闭合系统。
自此，一系列大手笔的改革探索，破冰前行。
2013年，温江区在幸福村探索宅基地“小证”换集体建设用地“大证”抵押融资；2014年，在全省率先实现承包土地经营权抵押融资；2015年，在全省率先实现农村在地资产仓单质押；2016年，在全省率先实现农村集体资产股权抵押融资……一系列的探索创新措施，破除了农村产权对接市场的桎梏。
在试点探索基础上，温江区还及时总结经验，完善顶层设计，全面推行“三权一单”融资模式，累计办理“三权一单”融资408笔，共计12.577亿元。“三权一单”融资机制改革，释放了“三农”融资需求，降低了农业融资成本，活跃了农村金融市场。
配套推进 释放红利
如果说确权、颁证是基础，产权流转、抵押融资是手段，那么，依靠新型农业经营主体助推农业现代化，切实实现农业增效、农民增收，则是温江深入推进农村产权制度改革工作的题中之义。
自农村产权制度改革以来，温江区积极推进农业经营方式创新，扶持、培育和发展家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。截至目前，全区已成立家庭农场37家、农民专业合作社199个，农业重点龙头企业市级以上的23家，培育农民职业经理人281人。
“农村新型市场主体的崛起，切实推动了乡村旅游、花卉苗木、运动休闲、观光体验等都市现代农业快速发展。”该区农发局相关负责人表示，仅2016年，全区就实现农业增加值17.57亿元；生态旅游接待游客400万人次，旅游收入60亿元，成为全省首个农民人均纯收入超过2万元的区县。
目前，温江区除了农业主体收入的急剧增长，一大批园区变景区的乡村旅游项目也在几年时间内实现陡增：惠美花景、五月玫瑰园、乌龙岛、柏翠等，每天都在接待批量游客，改革的“红利”日渐凸显；幸福田园、编艺公园等数个“小规模、组团式、生态化、微田园”的美丽新村点缀在川西平原画卷之中。
“一系列改革给我们农村带来了巨大变化，老百姓的获得感、幸福感不仅表现在脸上，还发自内心！”万春镇幸福村党总支书记郭建平感慨地说，农村产权制度改革的“温江经验”最成功点就在于沉睡的资产被彻底激活，从根本上实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本、寸土变寸金的“华丽转身”。