大家都将是个税改革受益者

财政部部长肖捷等在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上回应财税改革热点

十三届全国人大一次会议新闻中心3月7日举行记者会，邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。中国改革报记者 高弘杰 摄   

□中国改革报记者 李宏伟

今年减税降费政策如何实施？个人所得税怎么改？房地产税如何征？对此,财政部部长肖捷等3月7日在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上一一作出回应。

今年减税预计将超8000亿元

肖捷表示，今年我国将继续实施减税降费政策，全年减税预计将超过8000亿元。

2017年，我国财政收入同比增长了7.4%，比2016年高出2.9个百分点。“我认为，这也恰恰印证了我国经济发展不仅出现了总量的扩大，而且也实现了质量和效益的提升。”肖捷指出，近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策，不断培植和发展新的税源，这为财政增收提供了源头活水。

肖捷表示，今年我国将继续实施减税降费政策。首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。

其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。

再次，加大对中小微企业的支持力度。今年，财政部将继续加大财税政策支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施，包括统一小规模纳税人年销售额标准、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。继续推动缓解中小微企业融资难和融资贵问题，进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用，在此基础上，今年还要设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展专项资金政策。运用政府采购政策支持中小微企业的发展，比如，向中小企业预留政府采购的份额、鼓励企业组成联合体投标等。

与此同时，财政部今年还将进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

提高个人所得税起征点

今年的政府工作报告明确提出要提高个税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除，进行合理减负。

财政部副部长史耀斌认为，此次个税改革至少有两大内涵值得关注，一个是提高起征点。财政部将根据居民的基本生活消费水平的变化来确定提出提高起征点的建议。

另一个是前所未有地增加了专项扣除。首先选择的重点就是子女教育、大病医疗，这些老百姓最急需最关切的项目,会根据实际情况确定专项扣除项目的规模和数目。

此次个税改革还要改革完善个人所得税征税的模式。现在的个人所得税是属于分类征收的个人所得税模式，此次改革会将分类税制转化为综合与分类相结合的个人所得税税制，将一些劳动性所得，比如工资薪金、稿酬、劳务报酬、特许权使用费等作为综合所得合并起来，然后确定起征点进行征税。“这是世界上通行的个人所得税征税模式。”史耀斌说。

“为什么要这样做？就是为了更好地体现税收公平，体现调节收入分配的作用。因为改成综合与分类征收的税收模式以后，这些综合性征税的项目会按年汇总来进行综合征税。”史耀斌表示，财政部将加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法工作。

房地产税法律草案正抓紧起草完善

“目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。”史耀斌表示，具体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

史耀斌说，目前大多数国家都实行了房地产税制度。既然是大多数国家都普遍采用的税收制度，必然有它的作用，包括调节收入分配、筹集财政收入满足政府能够提供的公共服务需求等。

这些共性的制度安排，大致有四个特点。

一是按照评估值征税。

二是房地产税都有税收优惠，可以对一些征收对象做出较高扣除标准，对特殊困难群体给予税收减免。

三是房地产税属于地方税。税收收入归属地方政府，地方政府用来满足教育、治安和其他一些公共设施提供。

四是房地产税税基确定非常复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能征得到、征得公平。

“我国会从国情出发来合理设计房地产税制度。比如合并整合相关的一些税种，合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。”史耀斌认为，这样会使房地产税制度更加合理、更加公平，既能起到筹集财政收入的作用，又能起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。