——贵州努力构建智慧广电的创新实践
(改革网讯)广播影视是推进文化繁荣兴盛和国家信息化的重要平台和载体。党的十九大把文化定位为国家和民族的灵魂，把文化发展提到了关乎中华民族能否实现伟大复兴的新高度。文化既需要生产，更需要传播，文化的生产和传播是推进文化繁荣兴盛的两大关键要素，相辅相成、缺一不可。在互联网演进升级的新发展阶段，文化传播渠道的建设和发展对于文化繁荣兴盛就显得更为重要。我国已是世界第一互联网用户大国，互联网融合各行业催生的大数据、云计算、人工智能应用方兴未艾，成为国家创新发展的强大新动能。2014年以来，中央印发了“关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见”；习近平总书记作了“五个全面深度融合”、打造一批新型主流媒体和几家新型媒体集团的重要讲话；国务院先后印发了“互联网+行动的指导意见”和“促进大数据发展行动纲要”；党的十九大报告明确提出，要加快建设创新型国家，大力推进网络强国、智慧社会、数字中国的建设。近期，中央办公厅、国务院办公厅出台了“推进互联网协议第六版（IPV6）规模部署行动计划”，指出要把握互联网演进升级的必然趋势，把握技术产业创新发展的重大契机和强化网络安全能力的迫切需要，规定了各类信息网络向IPV6演进升级的基本原则、主要目标、发展路径、重点任务、实施步骤和保障措施。2017年12月，中央政治局召开第二次集体学习会，再次研究了实施国家大数据战略工作，习近平总书记作了重要讲话。会议提出大数据是信息化发展的新阶段，要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，要运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进和改善民生，要切实保障国家数据安全。
党中央、国务院的政策要求和习近平总书记的重要讲话，为广电行业推进文化繁荣兴盛、实现网络强国、建设智慧社会和数字中国指明了方向目标，提供了根本遵循。
一、高起点、高标准、高效率推进贵州广电网络基础设施建设
我国城乡广电和信息化发展不平衡、不充分的问题是影响文化发展的一个重大问题，这个问题必须在新的发展时期尽快得到解决。唯此，广电的发展才能真正承担好全面建设小康社会、保障改善民生、促进国家经济社会发展的重要职责。近几年来，贵州在利用大数据、云计算、互联网等新兴技术，推进广电信息网络转型升级、创新发展方面进行了艰苦的探索和实践，取得了一系列令人欣慰的创新发展成果。
（一）大力开发建设云、管、端一体化的智慧广电新系统
2013年，贵州率先在全国各省把大数据确定为省的重大战略产业项目加以推进，在全国产生了积极广泛的影响，得到了中央、国务院的大力支持，受到了习近平总书记、李克强总理的高度肯定。在新的时代，贵州广电必须充分利用大数据、云计算、互联网等新技术，推进行业实现“五个深度融合”发展；必须向IPV6全面演进升级，实现网络强省、智慧社会、数字贵州的创新发展，这既是国家政策要求，更是行业转型升级、科学发展的规律要求。2015年，国家新闻出版广电总局和贵州共同策划了中国文化（出版广电）大数据产业平台项目（CCDI项目）并落户贵州。成立了中云文化大数据科技有限公司和中广投网络产业开发投资有限公司，立足贵州，面向全国，推动新闻出版广电行业开发CCDI版权云和CCDI广电云两大集群项目。2017年3月，CCDI项目被列入“国家十三五时期文化产业发展改革规划纲要”，成为国家级重点文化产业项目。
贵州广电网络在中国广电网络中属于中等规模的视频传输网，经过多年扎实的改革发展，已形成了一省一网的发展新格局，完成了资产资本化、资本证券化的历史性跨越，实现了主板IPO上市，成为贵州大数据产业发展和广电转型升级发展的新生力量，贵州广电网络已经具备了高起点、高标准开发建设的基础条件。针对贵州广电发展不平衡不充分的主要矛盾问题，贵州一手协同CCDI这个国家级项目的推进实施，一手抓贵州智慧广电新系统建设。2016年和2017年，省政府连续将多彩贵州广电云村村通、户户用工程列入省的年度十大民生实事加以推进，目的就是要发挥广电网络在全省实施大数据、大扶贫两大战略中的独特作用，同时力争为CCDI项目在全国各省的开发推进创造成功经验。
解决不平衡问题，就要进行结构调整，让广电网络和互联网在城市发展的成果惠及广大农村；解决不充分的问题，就要最大限度地丰富城乡广电和信息化服务业态，不断满足社会和城乡人民群众对文化、信息化发展的新需求、新期待。而解决不平衡、不充分这一主要矛盾，首先就要高起点、高标准地规划建设智慧广电系统。为此，贵州扎实推进了以下三项工作：
一是开发建设了多彩贵州广电云平台。我省依托CCDI广电云大数据平台建设，与全省“7+N云项目”契合，开发建设了多彩贵州广电云平台。一期工程已于2016年底完成，按3T标准要求建设了先导型大数据中心，可以承载全省文化宣传系统内容数据资源和CCDI先导性项目的数据资源，初步形成了智慧广电系统的“头部”基础设施。目前，二期大数据中心建设工作正在抓紧设计推进中。
二是延伸和开发建设了新型网络传输系统。综合信息网络是智慧广电系统的重要“躯干”部位。贵州针对广电基础设施城乡发展不平衡的主要矛盾，大力推进农村广电光纤覆盖。通过近两年的努力，目前全省已全面完成16000多个行政村和近18万个村民组通广电光缆的工程建设。仅2017年一年，就完成了130多万户农村用户接入广电光缆的任务；按照省政府的推进计划，2019年将完成绝大部分农村用户接入广电光缆的总任务，实现村（组）集中居住的农户全部接通广电光缆。贵州在广电光纤网络村村通工程中，采用了全光纤入户的新方式组网，使广大农村在网络基础设施建设上一步到位，超过了城镇区域现有网络的水平，能够充分适应未来发展的需要。贵州还在全国各省中率先开发建设了广电融合网，形成了有线网、无线网、互联网、卫星网融合发展的智能化新型网络传输系统，并将融合网延伸到了广大农村。
三是研发融合型广电智能终端并推进了普及应用。智能终端是智慧广电系统的重要“尾部”环节。贵州克服一省网络规模不足的困难，拆开围墙，与高校、科研院所和相关科技企业合作，组建科研团队，在深圳成立智慧广电技术研发中心。研发生产了具有广电网、互联网融合功能的智能机顶盒——广电精灵系列终端产品，目前已完成了全省城乡约150万用户的上线应用。
超前谋划和推进实施智慧广电系统的建设，为贵州广电的媒体融合转型、创新发展，为全省各行业推进大数据、互联网+创新发展提供了又一个全新的平台和渠道。
（二）创新管理模式，为高效推进网络基础设施建设积累了科学管用的新经验。
贵州不沿海、不沿边，是欠发达、欠开发的西部内陆省，全省城镇化率目前不到45%，4400多万户籍人口有一半以上居住在农村，农村贫困人口多，是国家脱贫攻坚战略任务最重的省份。根据贵州财政、经济、自然地貌等实际，要实现广电光纤在全省的村村通、户户通，必须在管理上全面创新，必须超前谋划、精准施策、精准推进实施广电光纤进村入户工程。广大农村群众对广电和信息化十分期盼，农村“短板”是各级党委政府推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的一个痛点。作为国有文化企业的广电网络公司，既要承担好社会发展的政治责任，把社会效益放在首位，也要培育和孵化农村广电和信息化产业市场，谋求“两效统一”的创新发展成果。
“广电云”村村通、户户用工程实施中，贵州契合了政府、农户和广电企业的愿望和诉求，创造了政府、企业、市场“三轮驱动”的创新管理模式。在农村的基础设施建设方面，过去习惯的做法要么是政府出资，大包大揽；要么是企业运作，推进缓慢；我们往往会简单地把农村群众都看作贫困人口，忽略了多年来国家扶持“三农”发展，农村群众已是富裕、温饱、贫困并存的实际。政府包揽，一方面势单力薄，一方面也会继续滋长一些农村群众等、靠、要的意识；企业单打独斗，用市场化方式推进，农村群众因为存在等待政府包揽的心态，也不愿主动接受企业的市场化服务，企业也会很难，或做做看看，或停止不前。以上情况，形成了农村基础设施建设推进上的尴尬局面。在我省农村广电和信息化基础设施建设上，这样的情况尤为明显。
创建智慧广电系统，网络设施必须先行。贵州瞄准农村广电网络建设薄弱环节，扎实推进政府管理创新，省政府专门研究，提出方案，把广电光纤村村通、户户用工程定位为政治工程、民生工程、文化工程和大数据工程加以推进实施。省政府划拨适当的引导资金；组建省、市、县、乡党委政府和广电、财政、发改等部门负责人参与的工程建设领导小组，着力解决工程推进实施中的困难和问题。广电网络公司作为工程实施主体，承担主要投资和工程施工的具体责任。通信、电力等相关企业给予资源支持等方面的配合。对于农村已经脱贫的农户，以降低市场门槛的方式让其适当出资，接受广电云及相关信息化服务；对于贫困农户，由政府和广电网络公司共同兜底的方式让其接受服务，直至脱贫。采用上述科学管理方式，既统一了思想、聚合了要素资源，又激发了企业和农户参与工程开发建设的主动性和积极性，释放了新的动力与活力。仅用两年不到的时间，贵州就完成了17万余公里通村光缆建设，相当于过去15年全省广电光缆建设的总量，而全部工程投资也仅为过去同等工程量的二分之一。贵州打出了科学管理、创新推进农村广电网络基础设施建设漂亮的“组合拳”，高标准、低成本、高效率地完成了这项急难任务，为振兴全省农村广电和信息化发展奠定了必要和重要的物质基础。
二、着力推进聚、通、用，努力实现智慧广电发展新成果
贵州一手抓农村广电和信息化基础设施建设，一手推进广电与全省大数据的聚、通、用，将智慧广电系统作为全省7+N云工程重要的承载网络，推动智慧广电与全省智慧社会建设全面融合发展。如今，看电视只是贵州广电网络众多的服务功能之一，智慧广电正在把越来越多的城市智能化应用带入广大农村，一幅贵州城乡智慧广电发展的崭新画卷正在逐步展开。
一是全面将直播和高清互动电视业态推向广大农村。在广电光缆没有进入农村之前，广大农村群众只能通过直播卫星渠道收看中央和各省的卫星电视节目。广电光缆进村入户后，农村群众不仅可以收看到更多的卫星电视、高清电视，享受到各类互动电视服务，还可以看到市、县两级广播电视节目，了解到本地区党委、政府的方针政策，接收到更多的文化、经济和生活信息，智慧广电大大推进了贵州城乡广电和信息服务的均等化。
二是将互联网业务全面推向广大农村。过去，互联网接入服务主要集中在城镇区域，随着智慧广电民生工程的实施，广电进村入户的光缆把互联网接入服务带到了广大农村，在农户家中和农村公共生活区域，基层组织和群众都能通过广电互联网享受到和城市一样的互联网接入服务。
三是全面推进农村广播和会议电视系统建设。贵州正在利用智慧广电的通村入户光缆，为每个乡镇和村建立一个广播站，让“广播声音进农户、广播喇叭响村头”；还针对各级党委政府管理需要，高标准、高规格地建设了省、市、县、乡、村五级高清电视会议系统。农村广播和会议电视系统的建立，将大大降低各级党委政府社会管理和服务群众的成本，有效提升基层的工作效率和社会管理水平。
四是大力推进物联网及全省社会监控工程建设。贵州利用智慧广电系统加快车联网、大数据警务、水电气智能抄表等物联网系统建设；依托通村（组）广电光缆，在每个行政村建立视频监控网络，弥补农村社会治安监控缺失，构建城市“天网”工程与农村“雪亮”工程并网应用的一体化视频监控监管系统，科学利用信息资源推进平安贵州的建设。
五是打造融合网络教育平台，惠及广大农村。按照国家教育信息化政策要求，贵州加快利用智慧广电系统，将大量正版图书内容、网络教育课件由城市延伸推广到农村，已实现了数字电视图书馆百万图书进城乡家庭；开办了“农民（市民）云上讲习所”和“干部学习大讲堂”；启动了学前教育、9+3教学辅导、高校教育、继续教育等在线教育信息化平台的开发工作，大力推进各类教学内容、教学活动的绿色化、在线化和互动化。
六是构建群众信赖的标准化、智能化网络远程诊疗服务系统。贵州通过智慧广电系统，正在构建省、市、县、乡、村五级医疗机构联动运行，全天候在线的网络远程诊疗服务系统。可以提供基层医生网上视频巡诊、医疗机构网上会诊、外科手术观摩教学、患者网上咨询、诊疗资料查询等服务，为病患者的分诊治疗和科学诊治提供了可以信赖的平台和渠道，着力解决基层群众看病难、就医难的问题。
七是加快建设城乡一体化的跨网政务服务系统。贵州将各类政务信息汇入省政务中心，通过智慧广电系统和互联网，正在构建由大数据技术支撑的双网联动政务云服务系统，可以让各级政务信息在广电网、互联网上实现快捷传送、交换、接收和查询，同时为政府管理提供精准高效的决策支持。
八是着力构建大数据全域智慧旅游服务平台。贵州通过总结平塘县FAST天文旅游智慧综合信息平台的创建成果，正在依托智慧广电系统打造综合性的全域智慧旅游服务平台，助推全省旅游井喷式发展。利用广电网对全省200多个景区景点吃、住、行、游、购、娱等场所进行监控，将监控图像和各类服务信息汇聚到旅游云平台，提供游客预判、疏导、设施优化、数据统计、风险预警和游览查询等服务。
九是延伸农村电商应用服务。随着广电网、互联网延伸到农村，农业、农民和农村新的需求越来越多。贵州在大力扶持农村电商发展的进程中，借助CCDI广电云融合网新电商平台项目的开发建设，利用智慧广电系统为全省农村电商发展提供新的平台和渠道，贵州先行启动了在乡村建立新型农村电商服务机构的工作。一方面将农村优质的农副产品包装上线销售；另一方面与政府农业部门协同，开辟可靠的供给渠道，将质优价廉的种子、化肥、农药等农业生产资料精准提供给有需求的农民群众，为贵州农业和农村弯道取直、加快发展提供更加方便和优质的服务。
贵州的实践证明，努力创建智慧广电系统，不仅可以推动行业加快转型升级，也能够不断跨出广电行业，不断开发各类新型的信息化服务，在全社会供给侧改革的创新发展中发挥广电的独特优势和重要作用。
三、夯实广电服务基础，创建农村广电和信息化长效服务新体系
贵州农村广电和信息化的后续服务也和基础设施一样，过去长期处于粗放、落后的状态，完全不能满足农村群众的需求。比如，国家和贵州持续二十多年投入大量资金推进直播卫星电视村村通和户户通，虽然解决了农村群众看电视的基本需求，但由于没有建立完整的服务供应链，后续维修服务机构缺失，维修期结束后，农村群众的电视接收设备出了故障找不到修理或更换的地方，有建无管问题突出，越来越多的农村地区出现“建了垮、垮了又建”的恶性循环，基层抱怨，群众不满，教训十分深刻。在新时期乡村振兴的农村广电和信息化建设中，应当认真反思，引以为戒。
针对这一突出问题，贵州在全面推进广电光纤村村通、户户用工程建设的同时，高度重视弥补这一重大缺陷。省政府专门下文，要求在广大农村建立能够提供长效服务的广播影视综合服务站，全面承担农村广电和越来越多的政用、民用、商用项目的管理、运营和服务；明确了服务站人财物的基本配置和功能服务要求、考核监督机制等，确定由省广电网络公司具体负责建站的投入，并为农户提供优质可靠的服务；乡镇、村基层政府负责提供服务站工作用房，并发动农村群众巡查广电传输网络，防止网络阻断及相关安全事故的发生。采用这种政府组织、企业实施、农户协作的建站方式，防止了多条线、几张皮、资源割裂和力量分散，形成了“上面多条线、基层一根针”的创新发展模式，收到了政府真放心、企业真安心、群众真受益的良好效果。目前，贵州已在全省1500多个乡镇和近17000个行政村中建立了700多个农村广播影视综合服务站，抓实了贵州农村广电和信息化可持续服务这项十分重要的工作。
随着智慧广电各类创新型的服务业态不断向广大农村延伸，还必须切实提升农村广电综合服务站的服务质量管理水平。贵州广电网络公司作为行业性的集团化企业，努力承担好服务主体的责任，制定了全面优化、扎实提升服务水平的管理办法。一方面，企业统筹各级广电网络服务机构，扎实推进上级服务下级、机关服务基层、技术服务市场、一线服务用户的“四个服务”，强化内部管理的有效支撑；另一方面，制定了精细化、网格化、模块化、考核化的“四化管理”机制，并重点将这一管理机制延伸到广大农村综合服务站。公司还全面实行考核结果和干部员工工资奖金、评优评模、晋级提干的“三挂钩”，从制度建设和强化执行上保障了企业为城乡各类用户提供优质的服务，让广电和信息化的创新发展成果真正惠及社会、惠及广大城乡人民群众。
贵州高起点、高标准、高效率地推进农村广电和信息化协调发展、创新发展的经验概括起来主要有三条：一是盯准城乡发展不平衡、不充分的突出矛盾，努力补上农村“短板”，努力开创了城乡均等化和可持续发展的新格局；二是着力推进农村广电光纤网络的全覆盖，加快构建城乡一体化、标准化的智慧广电新系统，主动契合了国家对广电融入下一代互联网（IPV6）演进升级的新政策、新要求；三是科学推进改革创新，统筹配置资源，采用政府、企业、市场“三轮驱动”创新模式推动农村广电和信息化加快发展，实现了投入少、成本低、效率高、效果好。
智慧广电系统在贵州的开发建设和应用，为推进全省广电的转型升级、推进智慧贵州的建设发挥了积极作用，为国家CCDI重大文化产业工程建设积累了实战经验，取得了有价值、有意义的实践成果。(作者为贵州省广播电视信息网络股份有限公司董事长)