——访江苏省南通市经信委信用办副主任陆蔡捷
□ 中国改革报记者 岁正阳
“日于斯初升，江于斯入海，海于斯分界。”江苏南通，这座由江潮海浪孕育而生的城市，地处改革开放的前沿，创造了盛极一时的近代文明。近年来，南通不仅书写着现代文明的华彩篇章，也把信用作为提升城市形象的重要抓手，在城市品格和公众素养中融入诚信基因，构建便利化、法治化、国际化、特色化营商环境，使“信用南通”成为靓丽的城市名片。
“南通市委、市政府近年来在国家发改委和江苏省信用办的正确领导下，组织全市上下实施‘诚信南通’发展战略，全面推进社会信用体系建设，依托南通市公共信用信息系统建设为基础，着力打造‘内诚于心、外信于人’的‘诚信之城’，营造了全社会‘讲信用、守信用、用信用’的良好氛围，形成了政府引导、社会参与、群众认可的良好工作格局。”日前，江苏省南通市经信委信用办副主任陆蔡捷在接受记者专访时如是表示。
强化保障
打造“信用南通”品牌
记者：近年来，南通市信用建设工作成效日渐显现，具体是如何推进的？
陆蔡捷：南通市从2008年成立领导小组开始推进社会信用体系建设工作以来，2013年、2015年两次调整市社会信用体系领导小组，由南通市市长担任组长，成员包括50家部门和单位。各县（市、区）不断加大工作力度，相继成立信用办（科），均有承担相应工作的部门，建立相应的组织体系，建成横向到边、纵向到底的工作网络。在工作推进方面，南通市做到长期有建设规划，中期有行动计划，年度有工作要点；在年度工作上，做到年初任务有分解、季度工作有通报、岁末绩效有考核，进一步明确职责、落实任务、压实责任。
强化问题导向、目标导向、效果导向，进一步完善制度、标准和体制机制，着力放大“信用南通”建设品牌和特色。发挥政务诚信导向作用，当好各类社会主体诚信“风向标”，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，积极推进行政许可、行政处罚7个工作日内“双公示”常态化、规范化，让权力在阳光下运行；对生产、经营、流通等领域实行全程信用监管，让诚信成为南通企业的核心竞争力，健全覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台，实现信用信息与行政许可、处罚和监管信息互联互通。根据市场主体信用状况，在产品质量、食品药品等重点领域，健全信用分类监管制度，着力维护公平公正的市场秩序；将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解社会矛盾的重要手段，把诚信建设贯穿于各项精神文明创建活动中，纳入到政风、行风评议中，加大餐饮服务示范街区、价格诚信示范单位、快递信用优秀企业等创建力度，营造全社会守信誉、讲信用的良好氛围；加强法院、检察院、公共安全、司法行政系统等领域诚信建设，维护社会公平正义，大力推行“阳光审判”“阳光办案”“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
注重联动
加强行业监管创新
记者：南通市各地、各部门根据实际，整体联动，有重点、有创新地开展工作，取得了一定成效。这些工作具体是如何开展的？
陆蔡捷：南通市环保、建设、交通、物价、国税、地税、司法、海关、食药监、港口、邮管、电力等20多个部门和单位先后出台了信用等级评定办法，强化了行业信用管理和社会监督，全面拓展行业信用体系建设。“环保信用体系南通模式”在“生态环境法治保障”活动中被环境保护部和中国法学会评为“生态环境法治保障最佳事例”，并入选江苏省委全面深化改革领导小组办公室评定的“江苏基层改革探索100例”。利用项目审批负面清单豁免、差别化信贷利率、差别化监管频次等手段，在食品安全、减排降污、绿色发展等领域推行企业信用评级。截止到2017年11月，已对2980家企业开展环境信用等级评定，联动实施绿色信贷、差别水价、差别电价。
同时，南通市出台一系列制度政策为行业监管保驾护航，主要有国家、省文件贯彻落实及实施意见、重点工作推进、信用信息归集、信用产品运用、联合奖惩等方面。出台《关于贯彻落实〈江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015-2020年）〉的实施意见》和《南通市“十三五”社会信用体系建设规划》，明确主要目标、重点任务及工作措施。制定实施《南通市公共信用信息归集和使用暂行办法》等12个政策性文件，20多个市级部门出台信用等级评价办法，涵盖涉诉企业商事信用评价、食品安全、环境保护、医疗服务等领域。建立诚信“红黑榜”发布制度，加大联合奖惩力度。健全信用建设考核机制，把诚信纳入文明城市、文明行业、文明单位等创建标准和测评体系，以考核推动社会信用体系建设。
夯实基础
开创“信用+”新格局
记者：南通市信用信息共享平台建设和信用门户网站建设的总体发展态势如何？
陆蔡捷：南通市从2011年开始建设市公共信用信息系统，包含“一网两库一平台”（即信用南通网、企业库、个人库、公共信用信息平台），以及“信用南通”微信公众号和手机APP，建设已初具规模，系统建设由基础性向功能性进行拓展，各项信用信息产品的应用开创了“信用+”的工作新局面。
目前，南通市公共信用信息系统已归集555类、5351个数据项、1083.4万条信息，涵盖全市45.6万家企业、559个社会组织和教师等11类从业人员。共归集“双公示”数据总量234.2万条，其中行政许可信息177.26万条，行政处罚信息57万条；向省和国家报送信息总量164.8万条，其中许可信息146.5万条，处罚信息18.3万条。持续做好信用南通网诚信“红黑榜”发布工作，“红榜”累计发3636个社会法人、287个自然人的守信典范信息；“黑榜”累计发布651个社会法人、625个自然人的失信信息。南通市公共信用信息平台已完成二期开发及平台优化、数据质量保障等工程建设，实现了省、市、县（区）三级互联互通，结构合理，基础功能完备。出台的《南通市公共信用信息归集和使用暂行办法》《南通市公共信用信息归集目录（2017版）》等文件，确保了数据归集及使用规则。
信用南通网目前建设有信用新闻、信用查询、信用红榜、信用黑榜、政策法规、信用知识、联合奖惩、行业信用、专项治理、典型案例等主栏目，并建设有信用公示（统一社会信用代码公示、“双公示”信息、信用承诺、第三方评级公示）、事业单位信用、曝光台、征信服务、信用服务机构信息、数据报送外网等分专栏，版面清晰明了，信息更新及时，承担着公示、查询等各项比较完备的功能。南通市事业单位信用信息专栏，将全市事业单位登记设立、变更、注销、废止、年报、失信等情况进行公示，并提供投诉举报窗口。联合建设了南通市信用知识全民学习网，通过视频、漫画、图片等多种形式，邀请专家学者对最新政策法规进行解读，进一步拓展了宣传渠道。
以用促建
拓展信用成果应用
记者：公共信用信息系统建设的落脚点在于应用，南通市是如何将该系统的成果进行应用推广的？
陆蔡捷：南通市各地、各部门主要从以下三个方面推广该系统：
以部门业务系统为重点开展推广应用。南通市政府部门率先使用信用信息和信用产品，以点带面，拓展应用。2015年11月，在南通市政务中心设立信用服务窗口，主要提供信用信息审查、信用信息查询、异议处理、服务咨询四项服务。在评先评优、项目申报、行业评级、招投标、政府采购、联合奖惩等领域开展了信用审查。
在区域范围开展先行先试。在南通经济技术开发区开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点，探索在信用承诺制的基础上，创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，为进一步深化行政审批制度改革提供有力支撑。该项工作将企业投资分为信用承诺联合预审、开工建设联合审验、竣工投产联合验收三个阶段，强化事中事后监管与信用联合惩戒。目前，已有六个项目启动承诺制不再审批程序，通过先行先试，为不再审批改革积累经验，形成可复制推广成果。
应用成果在全国复制推广。党的十九大报告指出，将健全环保信用评价作为着力解决突出环境问题的一项工作措施，南通市实行环保信用评价的做法得到环保部的肯定，并在全国进行推广。物价局应用环保局评定结果采取差别化水价、电价政策，累计加征水费约235万元、电费约1300万元。通过诚信“红黑榜”发布及联合惩戒，从2016年三季度至今，已有19户欠税百万元以上失信纳税人主动缴纳欠税4066万元，加收滞纳金2378万元。推出“出口退税贷”，为企业提供短期流动资金贷款；截至目前，通过“银税互动”为1.4万户守信企业提供贷款23.15亿元。
目前，南通市公共信用信息平台三期及南通市信用信息联合奖惩应用项目已完成政府采购，正在抓紧建设，主要将建设县（市、区）数据清洗、重点产业项目信用、信用信息触摸屏查询、行业信用风险研判；依托市公共信用信息平台实现信用信息归集、处理和加工，建立联合惩戒共享数据库；梳理国家和地方联合惩戒要求，建立联合惩戒规则库。开发嵌入式数据接口服务，为各个部门提供实时的联合惩戒数据调用服务。