2018年1月25日在黑龙江省第十三届人民代表大会第一次会议上省长陆昊
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院对东北振兴的重大决策和工作部署，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，在省委正确领导下，转变思想观念，激发内生动力，转换发展动能，培育新增长点，经济实力不断增强，民生持续改善。
（一）顶住下行压力，经济总量不断扩大、结构优化
面对油煤粮木传统产业持续集中负向拉动的严峻挑战，我们奋力爬坡过坎，攻坚克难，经济运行稳中趋好。五年来，在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下，全省地区生产总值由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元，增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一产、三产增速高于全国，二产增速低于全国。能源工业占经济总量比重由20%下降到8%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%。城镇新增就业351.2万人。2016年单位地区生产总值能耗比2012年下降16.3%。公共财政收入扭转连续两年负增长局面，2017年增长11%。
（二）激发内生动力，新动能、新增长领域培育取得明显成效
我们把激发全社会发展活力、挖掘自身优势和潜力、培育新动能新增长领域作为战略任务，按照做好“三篇大文章”和“五个要发展”“五头五尾”的重大要求，大力推动结构调整、产业转型。
产业项目建设取得重要进展。在省内外面向国内外产业界举办上百场大型经贸推介交流活动，全面深入推介我省潜力、优势和投资机会，形成一大批投资项目。开复工500万元以上产业项目29272个，其中亿元以上5562个、10亿元以上544个。民间投资年均增长10.5%。长安福特、沃尔沃、泉林秸秆综合利用、象屿玉米深加工、国林木业城、飞鹤乳业扩产、中船重工中小燃气轮机、哈石化炼油扩能、贝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈尔滨万达国内最大室内滑雪场和主题乐园及全省8个城市综合体、波塞冬海洋王国等一批重点项目建成。
大力推进全社会创新创业。通过思想发动、典型引路、搭建平台、政策支持，大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工创新创业，在供给侧生成更多市场主体，留住更多宝贵人才。2017年全省实有市场主体210.9万户，是2012年的2.4倍。实施“千户科技型企业三年行动计划”，新成立科技型企业10440家，主营业务收入500万元以上的2037家。政府引导支持哈工大成立机器人、激光通信、大数据、小卫星、智能成型等，哈工程成立哈船动力、导航等181家科技型企业。连续三年召开大规模农民创业大会，引导推动农民面向市场，从事把农产品以高于国家最低收购价卖给市场的种植、养殖、加工、销售等各种活动，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。提出农产品营销十六条、少卖水稻多卖大米四条路径和农民创业八条路径，推广应用点对点、全生产过程展示、集团或个人定制营销和众筹、拍卖等新业态新商业模式。农村电商线上交易额超过120亿元。农民创业人数达150万人、创业纯收入320亿元，近三年平均增速分别为40.9%、42.4%。通过讲创业规律、讲市场机会、提供政策扶持，推动大学生组合式创业。高校建立创业平台527个。创业大学生由2014年的1543人增至16111人。2017年大专以上毕业生留省就业率达67.1%，比2016年提高3.4个百分点。推动四煤城富余职工向农业、林业、生态等优势产业领域转移，龙煤集团组织化分流4.1万名职工，其中自主创业就业2.6万人。大兴安岭、伊春、森工等国有林区在天然林商业性采伐停止后转移7.3万名林业职工，其中自主创业就业4.7万人。
推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用。省政府各部门出台实施43个“互联网+”行动计划。新建腾讯、中航爱创客、省工研院、乐业等孵化器和众创空间147家、总数达到190家。建成94个电商产业园、电商孵化器和黑龙江大米网等335家电商平台，入驻电商及配套企业2083家。快递业务量近三年平均增长49%。2017年电商交易额、网络零售额分别达到2387.2亿元、225.9亿元，比2015年增长40%、88%。
多点培育、持续发力，新增长领域发展势头良好。依托绿色生态农业基础大力发展食品和农副产品加工业。抓住玉米价格回归市场，近两年新形成玉米加工能力200亿斤。形成25个以农产品加工为主的产业园区。通过产权重组、合约、特许经营、结合特殊地理标识等方式形成1000多个农产品品牌。在主销区举办几十场大型推介活动，建立100多家旗舰店、3000多家品牌连锁店。全面营销、刻画我省农产品非转基因、寒地黑土、绿色有机高品质形象。依托整体生态化优势和冰雪资源，强化营销，增加产品供给，推动旅游养老健康体育文化产业融合发展。在省内外举办115场大型推介活动，与各类新媒体结合，整体推出夏季观光、体验、功能、休闲四大类10大主题，冬季独特而具有震撼力的冰雪景观与专业非专业相结合、运动体验娱乐相结合的10大主题旅游产品。举办哈尔滨国际马拉松、速滑世界杯、世界单板滑雪锦标赛、F1摩托艇赛等高水准国际体育赛事。哈尔滨“音乐之城”建设取得重大进展，影响力大幅提升。哈尔滨机场2017年旅客吞吐量达到1881万人次，是2012年的2倍，由东北第三跃居第一。近三年到我省度假的外地老年人分别为65万人、124万人、205万人。2017年省外银行卡在我省刷卡交易额达到3729.7亿元，近三年增速分别为50%、39%、62%。加快培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”，大力发展新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料、生物制药等新兴产业，加快建设奥瑞德蓝宝石基地、航天海鹰钛产业园、地理信息产业园，成立石墨、人工智能、增材制造、军民融合等产业联盟。推动矿产资源开发及精深加工。1：50000基础地质调查覆盖率由13%提高到36%，生成更多探矿权，发现大型、超大型矿产地12个。公开招拍挂出让矿业权283宗。石墨等矿产资源开发与深加工一体化项目招标引资102.7亿元。商贸物流业持续发展。交通与邮政合作物流通道覆盖60%县乡村。新建、改扩建农产品交易市场101个，华南城、王府井购物中心、宜家家居、七台河商贸博览城等建成营业。
多措并举不断提升企业竞争力。召开行业大会分析产业发展趋势，举办交流推介、各类讲座、专题培训、读书会等活动，组织学习考察，引导企业强化营销，借助资本市场发展，吸引人才，把握技术发展趋势、新商业模式和市场机会，提升竞争力。出台应对经济下行稳增长65条、支持民营经济发展50条等措施。发起成立工业、林业、农业、高新技术产业等14支总规模达1700多亿元的产业基金支持企业发展。为1084户企业发放助保金贷款129.8亿元，为891户企业提供续贷周转金95.9亿元，为12311户企业担保融资1184.9亿元。针对价格“倒挂”，对玉米、稻谷加工企业提供政策补贴34亿元。非公经济总量由2012年7026亿元增加到2017年的8634.6亿元。
（三）深化改革，市场经济意识显著增强、市场化程度不断提高
市场经济意识不强、市场化程度不高是制约我省振兴发展的根本原因，我们始终把转变思想观念、深化改革、提高市场化程度作为推动发展的重要动力。
大力推进“两大平原”现代农业综合配套改革。突出水利、农机、科技、生态四条主线，农业综合生产能力显著提升，走在全国前列。整合涉农资金1400多亿元，建成生态高标准农田5957.7万亩，绿色食品认证面积达7000万亩，有机食品认证面积达600万亩。农业综合机械化率、科技贡献率分别高于全国平均水平30、10.5个百分点。粮食产量连续七年居全国首位，成为保障国家粮食安全的“压舱石”。新型农业经营主体突破20万个。56个县（市）建立农村产权及土地流转平台。农村“两权”抵押贷款、活体畜禽抵押贷款取得突破。政策性种植业保险面积达到1.2亿亩。
充分准备，顺利完成国家玉米、大豆收储制度改革重大任务。改变了几十年来粮食主要卖给国家、农民靠保底收购获得收入的局面，大幅提高农业市场化程度，农民由过去种粮交国库变为现在面向市场调结构、对接市场搞营销，思想观念和经营方式发生重大变化。两年来调减非优势产区玉米种植面积3000多万亩，增加水稻、大豆、蔬菜、杂粮杂豆、小麦等种植。大力发展现代畜牧业，政府投入并引导社会投资260亿元，建成500多个标准化规模养殖场，基本改变了传统散养养殖方式，奶牛平均单产由4.5吨提高到8吨以上，生鲜乳品质大幅提升。在食用菌、林果、北药等9个重点领域推动林业产业发展。林业总产值由2012年的1203亿元增加到2017年的1850亿元。
推进公共资源配置市场化改革。矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标，集中供热热源形成投资242亿元，风电及光伏、生物质、垃圾发电项目形成投资184亿元。四煤城采煤沉陷区棚改招标采购节省资金近10亿元。
稳步推进国企改革。面对龙煤集团生产经营极度困难，迎难而上，大力推动改革脱困，组织化带农地带林地分流富余人员，三次化解82亿元短融兑付引发的资金链断裂风险，保住了企业生存，在册职工净减少8.1万人、超过三分之一，由亏损55.3亿元到盈利21亿元。59户驻省央企“三供一业”分离移交。在全国率先开展厂办大集体改革，3000多家企业基本完成。一重集团大力度推进改革，效益大幅增加。建龙集团入主北满特钢实现混改重整。哈药集团引进战略投资。农垦、森工引资270亿元、105.7亿元，确定改革方案并开展试点。
深化金融改革，服务实体经济能力增强。各项贷款余额5
年增长89.7%，存贷比由62%提高到81.8%。2012—2016年，一产、三产贷款余额平均增速达到15.3%、20.2%，分别高于全国平均5.1、5.6个百分点。2017年小微企业贷款余额3047.4亿元，近五年平均增速达15.6%。企业股权融资、债券融资分别是上一个五年的2.5倍、3倍，运用资产证券化融资129.8亿元。境内外主板上市企业新增11家，新三板挂牌企业新增97家。引入4家境内外银行、9家保险分公司、16家证券分公司。40家农信社改制为农商行。新成立哈尔滨、绿地2家股权金融资产交易中心，1300多家企业挂牌。储备总投资规模5927亿元的PPP项目627个。政府和企业借助资本市场发展的意识和能力明显增强。
落实“三去一降一补”任务。关闭煤矿363处，退出煤炭产能2938万吨，钢铁、水泥淘汰落后产能675万吨、129万吨，近两年商品住宅库存减少2323万平方米。通过税收优惠、清理涉企收费、降低贷款利率、推进电力直接交易、降低运输成本、降低失业保险缴费比例等措施，为企业降成本807.2亿元。
（四）扩大开放，全方位对俄合作实现新突破
推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向俄中部和欧洲部分合作延伸。同江跨境铁路大桥有望今年建成，黑河跨境公路大桥双方同步开工。中俄原油管道二线工程建成，中俄东线天然气管道加快建设。哈尔滨机场对俄航线增至13条。开通哈俄、哈欧等班列。与哈巴罗夫斯克边区、滨海边区互办建立友好关系20年来规模最大的全方位交流活动。连续举办中俄文化大集、中俄文化艺术交流周。中俄工科、医科、东北和远东及西伯利亚等3个大学联盟开展机制化交流活动，与圣彼得堡大学共建5个中心。与圣彼得堡音乐学院合办哈尔滨音乐学院，与苏里科夫美术学院共建中俄美术学院。在油价大幅下降情况下，对俄贸易总额比上一个五年增长17.8%。对俄备案投资是上一个五年的4.7倍。与俄中部和欧洲地区开展工业与技术合作。在俄18个经贸合作区中有5个享受俄远东跨越式发展区优惠政策。举办四届中俄博览会。哈尔滨被国家确立为对俄合作中心城市。哈尔滨综合保税区建成。连续在港澳台、欧美、日韩、澳新等举办88场大型经贸交流活动。实际利用外资268.1亿美元，是上一个五年的1.8倍。
（五）基础设施建设取得重大进展
这五年是我省历史上水利、铁路建设投资最多的时期。水利投资767亿元，三江治理2929公里堤防工程基本建成，改变了防汛被动局面。铁路投资1150亿元，哈齐高铁通车，哈牡客专、哈佳快速、牡佳客专、哈站改造等开工建设。公路投资757亿元，建成高速公路425公里、一二级公路3500公里、农村公路1.9万公里。新建城市道路1702.5公里。哈尔滨地铁1号线建成运营。抚远、建三江、五大连池机场通航，哈尔滨机场扩建T2航站楼竣工。电网投资279亿元。黑龙江电力外送通道至扎鲁特工程即将建成。新能源装机容量858万千瓦，占全部容量的29%。建设通信基站15.8万座，是过去总和的3.4倍。“三供三治”投资628.1亿元。投入10.3亿元大幅提高城市清冰雪能力。
（六）生态文明建设取得重要进展
实施大小兴安岭生态功能区、三北防护林、三江平原湿地等保护和修复工程，全面停止天然林商业性采伐，完成造林730.8万亩，森林蓄积量增加2.3亿立方米，未发生重特大森林火灾，为保障国家生态安全做出重大贡献。实施大气、水、土壤污染防治行动计划。大气污染防治投入354.2亿元。减少低质煤使用量2600万吨，改造褐煤锅炉50台，淘汰城区燃煤小锅炉9317台，淘汰黄标车60.2万辆。二氧化硫、氮氧化物排放量5年分别下降19.7%、24.5%。PM2.5年均浓度比2015年下降12.2%。松花江流域水质持续改善。建立五级河长制。城市污水处理率5年提高31.6个百分点。土壤环境质量保持稳定。
（七）在经济下行压力下持续改善民生
2017年全省财政用于民生支出3996.1亿元，比2012年增加1422.3亿元。建成保障性安居工程124.9万套，其中采煤沉陷区棚改14.2万套；改造农村泥草（危）房79.5万户，500多万城乡居民住房条件得到改善。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金、城市低保、农村低保标准5年分别提高60%、46%、67%、79%、120%。城乡居民基本医疗保险整合基本完成，政府补贴标准是2012年的1.9倍。农村贫困人口减少82万人。新建、改扩建公办幼儿园1679所。投入74.7亿元改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。完成1579所农村中小学校“小火炉”改造。高考招生改为平行志愿录取。高校26个学科进入ESI全球排名前1%，80个一级学科进入全国学科评估前30%，5年分别增加15个、33个。全面推开公立医院综合改革，破除以药养医。持续开展“健康龙江”行动，倡导减油减盐合理膳食，脑卒中、高血压发病率下降。为乡镇卫生院招聘充实3000多名大专以上医学专业毕业生。建成医联体368个。鸡西引水工程完工，七台河段即将贯通。农村饮水安全工程投入61.5亿元，700多万农民受益。县乡村文化服务设施明显改善。完成510个村广播电视“村村通”工程。生产安全事故起数、死亡人数比上一个五年分别下降37%、34%。八类严重刑事案件发案总数比上一个五年下降48%，社会治安形势持续稳定。成功抗击2013年全流域特大洪水，及时安全转移36万群众。
（八）加强政府自身建设，优化发展环境
努力加强政府自身政治建设、法治建设和廉政建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。推动各级政府转变观念，依法行政，提高工作专业化水平。
深化“放管服”改革。坚持“多取消、审一次、真备案”。多轮次取消下放行政权力1068项，省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全部取消。放开819个政府定价项目。取消中介、协会等收费383项。55项企业登记前置审批改为后置，年检年审事项减少84%，推行“多证合一”。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单及经济活动行政审批流程图。推行网上审批和“双随机、一公开”监管方式。哈尔滨新区实施负面清单管理模式。
强化内部管理，堵塞漏洞，大力度集约节约财政资金和政府资源。清理机关事业单位“吃空饷”2.6万人。收回事业编制5.6万个，事业机构净减少298个，编制内人员净减10万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于合理配置和产业发展。压减专项资金159.9亿元。“三公”经费支出大幅下降。严控政府举债规模，纠正了一批已进入程序、功能浪费并将形成高额政府负债的工程项目。大力强化养老保险基金征收，缴费收入由2012年的447.4亿元增加到2017年的603.1亿元。与破坏发展环境的行为进行坚决斗争，要求政府公职人员一律不许插手企业的招投标行为、一律不许插手企业的工程建设过程、一律不许插手企业的采购行为、一律不许插手非公企业对各类合作者的自由选择。省政府企业投诉中心受理投诉事项1029件，办结889件。各级纪检监察部门查处与破坏发展环境相关事项9974件，给予党纪政纪处分10647人。
国防动员、双拥工作、统计监测、外事侨务、民族宗教、参事文史、档案史志、防灾减灾、地震气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。
各位代表！五年来，面对困难和挑战，龙江大地发生新的积极变化，经济社会发展迈出坚实步伐，成绩来之不易。这根本上得益于以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于在省委正确领导下全省广大干部群众克服困难、奋力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向国家各部委及中央直属单位、驻省解放军和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
各位代表！在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒看到，当前全省经济仍处于传统产业负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。石油减产对二产的负向拉动还将持续，驻省央企和地方国企改革整体滞后，农垦、森工改革任务十分艰巨，企业整体竞争力亟待增强，农民进入市场营销增收能力需要大力提升，人才战略实施需要进一步加强，民生领域还有不少短板和历史遗留问题，生态环境保护任务相当繁重，公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展不相适应的深层次矛盾和问题，法治、制度、规则、信用意识需要增强，我们决不能有丝毫的自我满足和精神懈怠，必须从根本上触碰矛盾，下大力气，久久为功。