面对明确的时间表、任务书和路线图，各地用改革发展的办法促进农业农村发展、巩固扩大脱贫攻坚成果，帮助贫困地区和贫困群众短期可脱贫、长远能致富、一起奔小康
□ 中国改革报记者 王岩
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！”在2018年简短的新年贺词中，习近平主席两次谈到了扶贫工作，“3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象”。
细心的人发现，与过去相比，在习主席发表新年贺词的办公室里，书架上的照片发生了变化。值得注意的是，在一共15幅照片中，有4幅与扶贫相关，可以说是贺词中无声的注脚。
党的十八大以来，脱贫攻坚成为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，以前所未有的力度推进。五年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上；28个贫困县脱贫摘帽，是1986年国家设定贫困县以来，历史上首次实现贫困县数量净减少……沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活的家庭和个人，更是“全面建成小康社会，一个不能少”庄严承诺的体现。
为全球减贫事业贡献“中国方案”
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”，强调扶贫要实事求是，因地制宜。
扶贫先识贫。在过去，通常采取的“撒胡椒面”式平均分配、“漫天撒钱”，造成了贫困人口底数不清、情况不明，针对性不强，扶贫资金和项目指向不准等问题。针对这些问题，把贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因搞清楚的“精准扶贫”改革举措近年来不断显现。
2014年4月，国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村建档立卡方法和步骤，对贫困户和贫困村进行精准识别。为确保信息准确无误，2015年8月至2016年6月，全国开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。2017年2月，各地对2016年脱贫真实性开展自查自纠；3月至9月，各地又开展建档立卡动态调整，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。通过建档立卡，使我国贫困数据第一次精确到村、到户、到人，为制定精准扶贫政策措施和保证脱贫质量打下了坚实基础。
“贫根”找到后，对症下药、靶向治疗成为关键。2015年10月，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛发表的主旨演讲中强调，中国扶贫工作要注重“六个精准”，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，解决“一方水土养不起一方人”的问题。贵州省黔西南州贞丰县的王启艳便是其中的受益者。由于地理环境恶劣，长期以来王启艳全家远赴浙江务工。2016年7月，贞丰县首批易地扶贫搬迁启动，来自贞丰县者相镇、小屯镇的贫困户通过抓阄选取房号，入住新居。“搬出来后小孩上学方便多了，我感觉很幸福，以后不用背井离乡去打工了。”王启艳说。
殊不知，易地扶贫搬迁在贞丰县启动之初并非顺利。群众缺乏对政策的了解，担心自身困难得不到重视。“搬迁后没田没地，生活怎么过？”“如何确保现有的利益不受损？”面对村民的这些疑虑，当地政府转变思路，将简单的压任务方式，变为向群众广泛征求意见的方式，让群众坦陈自己的想法，把“要我发展”转变为“我要发展”，使政府顶层设计的“最初一公里”和基层的“最后一公里”连成一条线。
近年来，各地按照因地制宜、因人因户因村施策的要求，稳步推进“五个一批”。数据显示，目前全国已安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位，在428个贫困县开展电商扶贫试点，旅游扶贫覆盖2.3万个贫困村。
2017年底召开的全国扶贫开发工作会议指出，脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，也使中国的减贫事业在全球保持领先，让中国成为世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业贡献了“中国方案”。
用超常规举措攻克“贫中之贫”
2017年9月29日，伴随着清脆的鸣笛声，886公里的兰渝铁路全线开通，让“蜀道难，难于上青天”的历史一去不复返。作为一条名副其实的“脱贫路”，兰渝铁路途经的22个市县区中，有13个国家扶贫重点县、4个省级扶贫重点县。这些地区基础设施落后，交通不便致使许多特产、资源出不去，当地群众守着致富资源却只能“干着急”。
随着兰渝铁路全线通车，在有效降低运输成本，当地特产、资源可以输出去的同时，也为外部资源的引进来带来更多便利。除了铁路，沿线地区通过加强交通基础设施建设，带动旅游业发展助力脱贫攻坚。“县上的路修了，加上兰渝铁路贯通，在家乡经营农家乐，照顾家人的同时，收入还比在外打工高了许多。”沿线地区很多农户通过开农家客栈，从事旅游商品销售等方式增加了收入，改善了原有的生活。
资金短缺是易地扶贫搬迁推进的难点之一。2016年至2017年，国家发改委联合国务院扶贫办、财政部、人民银行，累计下达贴息贷款控制规模2014亿元。在中央预算内投资总盘子没有明显增加、平衡难度加大的情况下，国家发改委累计下达中央预算内投资437.6亿元支持易地扶贫搬迁。“通过创新机制，拓宽来源渠道，引入开发性、政策性金融资金，为新时期易地扶贫搬迁提供了资金保障，努力实现贫困群众花很少的钱就能住上安全房。”国家发改委地区司负责人介绍说。
日前，江西省发改委、国家开发银行江西省分行、德兴市人民政府三方共同签署了开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚加快乡村振兴合作备忘录，安排10亿元开发性金融资金支持德兴市培育创业环境、壮大产业集群、促进脱贫攻坚和加快乡村振兴。记者了解到，为缓解返乡创业融资难、融资贵、融资慢问题，2017年7月，国家发改委会同国家开发银行印发了《关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知》，设立了四类返乡创业专项贷款，扩大试点地区返乡创业金融供给，优化金融服务。
“行百里者半九十”，脱贫攻坚一系列“组合拳”成绩斐然，贫困地区面貌焕然一新。生产生活条件改善，群众获得感增强，农村基层治理能力和管理水平明显提升。然而，在看到显著成效的同时,更要清醒地认识到继续这项伟大事业的难度。剩余的贫困人口大多居住在深度贫困地区，处于深度贫困状态，脱贫攻坚“最后一公里”剩下的大多是最难啃的“硬骨头”。
2017年10月，国务院扶贫办主任刘永富在国新办新闻发布会上表示，深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板，将采取超常规举措攻克深度贫困；11月，《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》印发，提出由中央统筹，重点支持“三区三州”。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区；12月，国家发改委提前下达2018年以工代赈资金38.4亿元，90%投向“三区三州”等深度贫困地区……一系列政策的出台实施，给仍处于国家标准线下的贫困人口吃下了定心丸。
建长效机制确保“脱贫不返贫”
2020年后，我国没有贫困人口了吗？答案固然是否定的。贫困问题长期存在，即使是发达国家也不可能完全消灭。目前，我国着手解决的是绝对贫困人口脱贫问题，而缩小贫富差距，统筹解决城乡贫困，实现共同富裕或是未来目标。
“脱贫后怎么办？”因地制宜建立长效机制，确保“脱贫不返贫”，已成为打赢精准脱贫攻坚战中的重点和难点，而各地也在积极探索创新不同模式。
河南省兰考县立足本地优势，围绕家居、食品两个主导产业，打造统筹城乡的兰考特色产业体系，探索建立“三位一体”“四位一体”“产业发展信用贷”金融扶贫模式，为脱贫攻坚提供有力的金融支持。井冈山依托独特的红色文化资源，实施文化产业扶贫、文化惠民扶贫、文化“造血”扶贫“三步曲”，将激昂奋进的文化“软实力”，变成群众脱贫致富的“硬支撑”。2017年2月，兰考和井冈山率先宣布脱贫摘帽。贵州省贞丰县在推进易地扶贫搬迁的同时，以建设“民族文化旅游扶贫试验区”为契机，把搬迁民众在大山里的少数民族工艺、特色食品等特色文化和非物质文化遗产“搬”到城市里的新家园，让搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。
2018年易地扶贫搬迁工程进入攻坚拔寨的关键时期，国家发改委将在优先安排“三区三州”等深度贫困地区搬迁建设任务和资金的同时，支持搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。
农业部发展计划司副巡视员聂新鹏同样认为，后续产业发展是确保易地扶贫搬迁“稳得住”的关键。“政府在规划易地扶贫搬迁安置点时，要统筹考虑后续产业发展，重点支持发展特色种养、林下经济、休闲农业与乡村旅游以及其他劳动密集型产业，确保搬迁后贫困群众能够有持续稳定的增收渠道。”
党的十九大提出，让贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会是我们党的庄严承诺。未来三年，制定脱贫硬指标，打赢脱贫攻坚战，将直接关系到能否建成一个得到人民认可、经得起历史检验的小康社会。面对明确的时间表、任务书和路线图，各地将落实乡村振兴战略与深化脱贫攻坚相结合，用改革发展的办法促进农业农村发展、巩固扩大脱贫攻坚成果，帮助贫困地区和贫困群众短期可脱贫、长远能致富、一起奔小康。
如今，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。”这个庄严承诺正一步一个脚印扎实推进。共同富裕路上，一个不能掉队。2020年，我们期待着。