下乡资本“打擦边球”
“非粮化”现象频出
《经济参考报》记者在山东多个地级市采访调查时发现，工商资本进入农业领域后，有很大一部分从事的并不是粮食生产，而是选择种植一些经济效益较高的农作物。农村土地流转实现规模经营后，有些企业基于生产效益的考虑，可能会放弃水稻、小麦等粮食作物的生产，转而从事水产养殖、水果蔬菜、苗木花卉等经济作物的种植，挤占种粮面积，导致主粮产量下降。
湖南省一位农口干部告诉《经济参考报》记者，由于粮食价格较低，湖南省土地流转价格相对较高，如果流入方选择种粮，按水稻种植两季亩产1600斤，2016年籼稻国家1.35元/斤最低收购价计算，每亩收入才2160元，除去人工、成本、生产资源等因素，种粮利润很少甚至亏本。因此，大多数流转企业选择种植效益更高的其他经济作物或水产养殖，致使主粮种植面积大幅下降。
部分基层干部还反映，由于种粮的比较效益低，粮补等都是直补给承包农户，而搞其他种养业或经济项目开发效益普遍要高，一些工商企业和大户借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，搞工商项目开发。
“一些农户因为土地不流转或抛荒都能得到粮补，土地不愿意流转或抛荒的现象比较常见，粮食补贴政策在一些地方没有发挥应有的作用。”刘光辉说。
在山东省农业专家顾问团农经分团副团长刘同理看来，在“资本下乡”过程中，“非粮化”“非农化”现象是必然出现的，土地租金较高，粮食生产成本也越来越大，但粮价并不理想，工商资本进入农村以后，更青睐一些高效的作物和高效的产业。这种倾向可能会造成不少隐患，必须引起高度警惕。
广西一位专家告诉记者，大量“圈地”却不直接开发，也是“非粮化”“非农化”的一种表现。“我身边就有朋友干这个，利润空间很大。他们一次跟农民签约很多亩，造成很有开发能力的假象。但他没有这个能力，也不进行开发，而是发出邀请转包或分包，看哪个老板有能力来要地。他们待价而沽，从中赚取差价，转包不了就撂荒。”
广西经济管理干部学院教授官锡强表示，资本的属性就是“哪样赚钱做哪样”。一些下乡资本选择“打擦边球”就是为了从中赚钱，加上农村缺乏对土地流转进行监督和管理的机构，“资本想进就进、想出就出，甚至想干什么就干什么”。