——访浙江省杭州市信用中心信用事业部主任贾悦
□ 中国改革报记者 吴限
江南忆，最忆是杭州。这里被誉为历史文化名城、创新活力之城；这里是全球最大移动支付之城，将建成国际重要商贸中心；这里被称为“人间天堂”，生态文明之都、东方品质之城，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。构筑支撑这些美誉很重要的一个关键词，就是诚信。
“2015年7月杭州入选全国首批‘创建社会信用体系建设示范城市’。2017年7月，首届全国信用城市高峰论坛在杭州召开，300多个城市共同发出了‘信用城市，品质生活’的倡议，开创了城市信用建设新篇章。2017年12月，我们也成为首批社会信用体系建设示范城市。”浙江省杭州市信用中心信用事业部主任贾悦在接受记者专访时表示。
以平台建设为支撑
夯实信用建设之基
记者：2017年11月，在首届全国信用信息共享平台和信用门户网站观摩培训班上，杭州市公共信用信息平台脱颖而出，获得比赛的示范性网站平台。杭州市是如何推进公共信用信息平台建设的？
贾悦：早在2008年，杭州市就启动了杭州市公共信用信息平台建设，通过构建统一的信用标识和信用记录标准，将分散在部门的信用信息归集整合至公共信用信息平台，并应用元数据技术，将碎片化的部门信息整合并赋予信用涵义，集合成自然人和法人两大信用记录。2016年杭州市依托政务云服务，在市公共信用信息平台的基础上，对信用数据进行资产化管理，通过对数据价值的深度挖掘，实现业务的数据化运营，全面构建面向社会治理和公共服务创新的信用大数据平台。截至2017年12月，已形成1300余万份自然人信用记录和120余万份法人信用记录。平台实现了与国家、省信用平台、兄弟城市信用平台、人行“浙江省企业信用信息辅助系统”、阿里巴巴网络信用体系的对接，并延伸至13个区、县（市）。
为了解决公共信用信息的有序开放，2014年，杭州市编制并发布了《杭州市公共信用信息分类等级管理目录》（以下简称《目录》），是全国首个提出并建立信用信息分类开放机制的城市。该《目录》将公共信用信息分为社会公开A类、授权查询B类、部门共享C类，兼顾了信息开放和隐私保护，确保信息依法公开。一是互联网开放，通过公共信用信息发布平台、“信用杭州”手机APP和微信公众号实现A类信息的查询，目前查询数量累计已达1,900,493次；二是开设现场查询窗口，授权查询法人和自然人信用记录（包括A类和B类信息），目前已开设16个窗口，覆盖所有区、县（市），累计查询5315次；三是开通城市信用报告，在本人授权的基础上，在支付宝平台实现了移动端个人信用记录（包括A类和B类信息）查询，累计查询总数已达7,311,860次；四是政府内部查询，在政务外网上通过CA证书登陆公共信息信息平台的政府联合监管系统，查询A、B、C三类信息，实现信用信息的政府内部应用，近两年来累计查询量达2,302,182次。
为提升信用平台的服务能力，以“统分结合、共建共享，应用联动、互惠互利”为原则，推进信用应用与部门行政管理业务的深度融合。房管部门在公租房、廉住房资格核查时，在房管业务平台上通过接口调用，自动进行信用核查，截至2017年11月，累计核查量已近10万条。在政府公共资源交易平台上，供应商、采购方、代理机构、专家都可以直接查询打印基于A类信息的供应商信用记录。与网约车监管平台进行融合对接，建立网约车经营者和驾驶员信用记录，促进网约车监管平台对网约车经营者和驾驶员的有效监管。运用嵌入式调用技术，将平台的信用核查等功能融入政府采购、公共资源交易、房产管理、人力社保、项目审批、交通运输等业务平台，形成面向政务领域的大数据信用监管服务，实现信用平台无形化应用，切实提高行政管理效率。
以信用服务为导向
扬起社会信用之帆
记者：政务诚信、商务诚信、社会诚信是社会信用体系建设的重要组成部分，杭州市在这几方面是如何推动的？
贾悦：信用前置，创新政务诚信。杭州市将信用核查、信用预警融入行政审批，在行政办事大厅的窗口受理时查看信用记录，通过信用前置助力“最多跑一次”改革。信用助力“容缺受理”；通过核查信用记录，为信用良好的群众开通“容缺受理”通道，允许办事人员在行政许可事项办理过程中的任意时间补齐材料，有效提升了事项办理的进度。信用推动“并联审批”；通过将办理事项的绩效情况纳入政务诚信档案，约束相关审批部门在规定时间内完成现场勘查、材料审核等工作，有效缩短部门审批时间。同时，通过加强对涉审中介的信用管理，对中介机构的服务质量进行双向打分，提升申报材料的规范性，减少了退件和修改次数，也进一步压缩了审批时间。信用优化“双随机”机制；通过在“双随机”机制中嵌入信用管理理念。在合理确定随机抽查的比例、频率和方式的基础上，针对投诉举报多、列入异常名录或有严重违法失信记录等情况的市场主体，适当提高随机抽查的比例，让“双随机”更有针对性，监管效率进一步提升。
电商信用，创新商务诚信。根据国家《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》精神，依托杭州跨境电商综试区的创建优势，以“来源可追、去向可查、风险可控、责任可究”的工作思路，以“信息共享、信用评价、信用担保、负面清单、追本溯源”的具体举措，杭州市从五方面探索构建“线上线下联动”的跨境电商信用体系即：汇聚各方数据，建立信用主题库；建立指标体系，开展综合评价；引入信保基金，构建信用保障体系；实施负面清单，优化事前事中事后管理；整合供应链，共建溯源体系。
信用社区，创新社会诚信。杭州市将社区作为信用文化宣扬的主基地，鼓励各社区组织丰富多彩的活动，弘扬诚信文化，构建社会诚信。推广“时间银行，信用养老”的激励互助模式。上城区湖滨街道在辖区内的社区推广“银龄互助”结对帮扶活动，鼓励身体健康的老年志愿者就近帮助生活不便的邻里街坊。服务时长能够分别兑换成老年大学学习机会、居家养老服务券、沿街商铺代金券等。打造“诚信邻里港湾”。拱墅区祥符社区在2016年开启了“诚信邻里港湾”活动，在小区内设置了诚信成语墙、诚信文化桥、诚信公约、诚信格子铺、诚信菜摊、诚信书屋和诚信最美家园等内容。
以信用惠民为理念
铸就信用品质之城
记者：如今，信用已经融入市民的生活之中，杭州是又采取哪些积极做法？
贾悦：杭州为推进“智慧城市”建设，以信用与第三方平台跨界融合为突破口，通过各类信用积分载体，实现市民信用生活多方位“信用支付”惠民应用落地。担保支付，畅通“行”在杭州。与阿里巴巴探索合作模式，以市民的信用为基础，在交通领域“免押金租借汽车、免押金租借共享单车”，逐步推动“信用出行”成为杭州市内日常出行的标准服务模式，减少私家车的使用，让杭州道路更畅通，市民、游客出行更方便；延迟支付，舒心“住”在杭州。与支付宝合作推进“免押金信用住”，已有8万人次的杭州市民享受到了免押金“信用住”服务，免除预授权押金超过6400万元，平均入住时间压缩至45秒，退房时间下降到18秒，减少更多时间成本；额度支付，简单“用”在杭州。依托“市民诚信卡”，杭州市自2016年10月20日起，在全市10家杭州市属医院全面推出智慧医疗信用支付“医信付”服务，2017年覆盖全市所有市属医院。全市900万市民卡的持卡人可享受在就诊过程中“先诊疗后付款”，最高额度目前为1000元，已累计提供了180多万元事后支付服务。随着应用推进，还将根据市民的诚信分，享受到1000元~5000元不等的预付额度。
实现信用借还，体验简单生活。打造免押金借还公益服务，感受信用让生活更简单。一是推行“雨伞和充电宝”借还服务。G20期间，杭州市推出了“免押金信用借还”公益服务，全市共设置315个信用借还点，芝麻信用评分600分以上的用户可通过支付宝扫一扫雨伞和充电宝上的二维码，就能免押金免费用借到它们，一周之内归还即可。截至2017年年底，共设置了2743个信用借还点，服务覆盖了机场、地铁等主要的交通枢纽和超市、星巴克、肯德基等连锁店，通过借还服务让外宾、记者、游客和杭州市民得到了“信用生活”的便捷体验。二是推行“信用图书馆”服务。2017年4月23日世界读书日，市发改委联合市图书馆、芝麻信用启动“信用+阅读”项目，“享信用，爱生活”开启全新的阅读模式，杭州区域内只要你的芝麻分满600，可享受免押金、免办卡、线上借、送到家。这是杭州市信用惠民项目的又一重要举措，广大市民足不出户即可完成图书的借阅和归还，目前已经占杭州图书馆借书比例的47.54%。三是推行“共享信用服务亭”。在机场、地铁等主要交通枢纽和城市街道放置共享信用服务亭，市民可以凭借信用买东西、借东西、回收东西，同时还可以快速办理一些政务服务，可以快速办理社保、公积金、交通违章、公交地铁买票、查询城市管理服务信息、反映城市管理不足等等。通过“互联网+”信用，把公共民生服务带到市民触手可及的地方。
此外，杭州市积极推进信用信息社会应用，努力将信用塑造成为市民名片和身份象征。实行“信用积分落户”。目前《杭州市流动人口积分落户办法》中守法诚信被列为其中重要的内容，存在近5年内因其他行政处罚信息或失信行为被列入国家、省信用信息平台及杭州市公共信用信息平台的失信信息，1次将扣20分，而且不设上限。信用积分让守法诚信变得能够有价可量，畅通便利着人们的生活。推出“市民诚信卡”信用名片。与市民卡有限公司合作，以惠民征信系统为基础，结合公共信用信息平台数据，全力打造“市民诚信卡”，使之成为全体杭州市民的“信用名片”，在校园健身、交通出行、社会公益等重点场景，实现信用惠民政策落地的一卡通。