成都出台的《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》共六部分27条，致力于建设最适宜新经济发育成长的新型城市，明确提出了支持新经济发展的18条具体政策措施。
本网记者王进 叶煜
12月13日，记者从成都市政府举行的新闻发布会上获悉，成都市《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》（以下简称意见）已于近日正式出台。这是成都市继召开全市新经济发展大会之后，加快发展新经济的又一重大举措，是该市在深入研究国内外新经济发展态势的基础上，制定的当前和今后一个时期新经济工作的纲领性文件。
据了解，该《意见》共有“总体要求、发展重点、创造有利于新经济发展的营商环境和社会氛围、营造有利于新经济企业发展的生长环境、构建有利于新经济发展的要素生态和供给体系、保障措施”等六部分共计27条，其中包含了成都市新经济发展的六大形态、七大应用场景、空间格局以及支持新经济发展的18条具体政策措施。
新经济总量指数排名进入全国第一方阵
发展新经济、培育新动能是促进成都市经济结构优化调整、推动经济增长动力接续转换，实现经济变道超车、重塑竞争优势的重大抉择。成都在综合研判国内外新经济发展大势，立足客观实际的基础上，定性与定量相结合确立了新经济的未来发展目标。
定性目标明确了成都市新经济的发展定位，即到2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。
定量目标明确新经济的具体指标，即到2022年，新经济成为成都经济增长新动能，新经济总量指数排名进入全国第一方阵，战略性新兴产业、高技术产业增速超过国家中心城市平均水平。新经济企业发展到10万家以上，培育独角兽企业7家以上、潜在独角兽企业60家以上。
《意见》还围绕创新创业创投良性互动，提出了技术、人才、资本三个新经济发展最重要的生产要素的具体目标，创新方面，创新服务机构数发展到400家以上，每万人有效发明专利拥有量达23件，全社会R&D经费支出占GDP比重达4.3%，规上工业企业研发投入占主营业务收入比重超过2.1%；创业方面，科技型中小企业数年均增长20%以上，科技创业者规模突破28万人；创投方面，新设立天使投资和创业投资基金100支以上，私募股权投资实缴规模超过2100亿元。
聚焦“六大形态” 构建“七大应用场景”
基于成都资源禀赋、产业基础以及未来发展方向的基本判断，《意见》提出重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济和共享经济“六大形态”，并细分了各形态的代表性产业。这是全国首创，也是对新经济发展的“成都释义”。
《意见》以应用示范工程为抓手，提出重点实施“七大示范工程”，即服务实体经济能力提升工程、智慧城市建设示范工程、双创平台提能增效工程、人力资本协同示范工程、消费提档升级工程、绿色低碳建设示范工程、现代供应链创新应用工程，着力构建与六大新经济产业形态高度契合的多元化应用场景。培育新经济的多元化应用场景，在全国城市中属于首创。
新经济发展“六大形态”、“七大应用场景”，必须有相应的空间载体来承载。针对现有产业优势、未来发展方向，成都市按照产业生态圈理念，打破行政区划和行政管理界限，《意见》提出建设“电子信息+、新一代信息技术、智能制造、数字娱乐、新文创、大健康、新金融”七大产业核心区；各区（市）县结合自身产业禀赋、区位优势，依托66个产业园区，围绕新经济六大形态各领域和细分产业，确定本地新经济产业功能区。这是在空间地理上整体谋划成都市的新经济发展“7+N”空间版图。
创新管理和服务 优化营商环境和社会氛围
《意见》提出，要放宽准入，变事前设限为事中划线事后监管，原则上不对提供信息中介服务的平台企业设准入门槛，不急于纳入负面清单，以包容的态度管理、服务新生业态、新模式。同时，要深化“放管服”改革，全面推进政务公开，建立企业服务公共平台，提供公开公平的政务服务和公共服务，营造公平竞争、宽松便利的市场环境。
新时代、新常态，数据不仅是资源，更是新的生产要素。《意见》针对政府各部门间信息数据还未实现互联互通、“信息孤岛”等问题，提出建设全市统一公共信息资源共享开放平台，推动公共服务领域产生的数据主动向社会全面开放，实现数据资源的开放共享。同时，探索建立数据交易平台，推动数据资源社会化开发利用和数据资产平台化运营。
《意见》提出，一要建立新经济企业库，采取鼓励企业加大研发投入、试行创新产品与服务远期约定政府购买制度等政策，鼓励企业做精做优做强；二是要选取其中成长性好、发展迅速的瞪羚企业进行有针对性地培育，催生出潜在独角兽企业；三是通过“一企一策”，整合优势资源打造爆点，培育独角兽企业或行业领军企业。这是把握新经济企业的成长规律，从企业生长的全过程、全生命周期给予有针对性的服务。
建立新经济企业俱乐部，通过构建开放式的政企、企企常态化交流平台，开展头脑风暴、专题培训、成果演示、资本对接等活动，促进彼此交流与合作、共同进步与发展。
从供给侧发力 解决技术人才资本三方面问题
《意见》从创新、创业、创投3个方面，重点解决技术、人才、资本三个生产要素的供给问题。
创新是引领发展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑，是支撑新经济发展的核心要素。《意见》提出争取国家重大平台布局、探索成果转化模式、建立知识产权交易大市场等政策措施，抢占新经济发展的“码头”；对技术创新与成果转化类国家创新基地给予最高100万元的支持，对进入工业互联网平台、行业互联网平台的，给予最高300万元奖励；鼓励企业将高校院所未确权科技成果转化为生产力，形成产品并实现市场销售的，企业可获得不低于30%的知识产权。
人才是支撑新经济发展最活跃的要素。《意见》从外引、内培和人才服务三个维度提出了具体政策措。借助在外川籍人才的家乡情结，推进“蜀才归蓉”；借助校友会、行业协会等“朋友圈”，吸引顶尖人才“蓉漂”；通过奖励政策调动猎头公司积极性，为我市新经济挖掘输送急需人才。
支持在蓉高校和职业技术院校设置新经济领域相关专业；鼓励新经济企业与在蓉高校联合办学，加强“互联网+”领域企业家、实操人员培训，培养“接地气”的实用型技能人才。为新经济人才开辟“绿色通道”，让人才安下心、留得住，创新建立年收入50万元以上的新经济人才库，对入库人才提供分类分级优先服务保障；搭建校政企人才合作平台，鼓励在新经济企业设立博士后科研工作站；选派一批优秀干部到新经济领域知名企业嵌入式学习，打通企业和政府人才交流的通道。
金融是现代经济的核心，资本是新经济产业发展的强有力支撑。《意见》从加大补助力度、扩大金融储量、创新服务模式等方面提出政策措施，对新设立或迁入的境内外法人金融机构、金融总部给予最高4000万元的补助；通过奖励手段，吸引国内外知名创投机构落地，扩大金融“蓄水池”储量，增强其在成都生根发展的动力；通过建立新经济项目储备库，创新项目接口机制。
为加强本土资本市场建设，提高政府引导资金的使用效率和杠杆作用，《意见》提出创新政府基金投入方式，政府分别设立2亿元的新经济天使基金和100亿元的新经济发展基金，采取直投、引投和跟投方式，对企业发展的初创、成长、爆发阶段，提供全过程的融资服务，坚定企业在成都落地生根的信心。通过对新经济企业增信提高其融资能力，创新新经济企业评价方式，提升企业评级；对评级机构给予补贴，引导评级机构开展新经济企业信用评级，增强企业信用；整合担保资源、鼓励保险产品创新，改善其外部信用支撑。
“我们研究发现，北大方正和清华紫光作为两家最大的高校校办上市企业，占据了高校系2000亿市值上市公司的半壁江山。针对成都拥有众多一流高校这一资源优势，《意见》提出设立校地合作专项资金，充分发挥高校孵化企业的“母体”作用和融资平台作用，孵化壮大创新企业，推动在蓉高校面向地方和产业需要加速科技成果转化”，成都市新经济发展委员会主任张新宇表示。
成都市提出发展新经济的重大战略部署，是促进城市经济结构优化调整，推动经济增长动力接续转换的具体举措，是构建具有国际竞争力和区域带动力的现代经济体系，抢占新一轮城市竞争制高点，建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新动能。