国家发改委将制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制
□ 中国改革报记者 付朝欢
一条河，一首歌，一座城。12月7日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“乡村振兴与城乡融合发展研讨会”在湖南浏阳市召开。一个多月以前，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，此次召开研讨会正是落实中央这一战略部署。
研讨会上，与会专家代表从产业振兴、制度建设、金融支持等方面深入交流，共谋乡村振兴战略蓝图，共商城乡融合发展大计。
国家发改委规划司副司长周南在致辞中表示，制定乡村振兴战略规划和建立健全城乡融合发展的体制机制，是国家发改委明年的两项重要工作。“希望今天的研讨会能够为两项工作破题，并形成良好开端。”
依靠“内生性”特色小城镇牵引乡村振兴
“在乡村振兴过程中，一定要发挥特色小城镇的辐射带动作用。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆特别强调了特色小城镇的“内生性”，“产业的培育、人力资源的来源、产生财富的分配，一定要是内生的。”
在研讨会召开之前，与会专家代表前往国家发改委、财政部、住建部共同认定为第一批中国特色小镇的大瑶镇，实地考察观摩浏阳城乡融合发展情况。作为全国花炮及原辅材料交易中心，大瑶的“烟花小镇”给叶兴庆留下了深刻印象。
“我认为大瑶镇就是一个内生性非常强的特色小城镇，它的产业是内生于这个地方的文化传统，内生于这个地方的产业基础。发展这样的特色小城镇，当地农民能够参与进来，当地乡村能够被辐射、被带动。”叶兴庆说。
他同时坦言，现在一些所谓的特色小镇，“外生性”非常明显，资本是外来的，产业是外来的，人才是外来的，产出市场也在外面，“它可以成为城市经济的增长点，但不可能成为乡村振兴的牵引力。”
叶兴庆表示，做好城乡融合的大文章，要把“内生性”特色小城镇放在更加突出的位置，“这是乡村振兴的希望所在，也是乡村振兴的依靠力量所在。”
发挥财政资金引导和杠杆作用
“乡村振兴战略的实施过程中，要加快体制机制的创新，确保政策真正落地。”国家开发银行扶贫金融事业部综合业务局局长梅世文认为，当前的政策已经非常清楚和明朗，关键是如何通过体制机制创新来破题。
梅世文表示，首先要激活资源。找到乡村与城市发展的比较优势，结合各个地区的不同产业优势、资源优势、区位优势和人力资源优势，打造可以为农村生产力提供就业机会的产业群和产业力，依靠市场力量构造产业特色，依据区域经济社会的特征和优势打造产业链，形成可持续发展的支柱和保障。
其次要盘活资产。围绕农村土地制度深化改革，将农业农村的资金、资产和资源这“三资”，以及农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权这“三权”进行资本化，将固化无收益的或者低收益的“三资”“三权”以股份化的形式转变为农民的资本。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现可持续增收。
再次要用活资金。充分发挥政府在资源配置中的作用，整合和运用好财政资金，通过设立乡村振兴发展基金、城乡融合发展基金，以及建立风险补偿金等方式，发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引更多的金融资本和社会资本参与乡村振兴战略。
“乡村振兴战略的实施离不开金融支持，金融支持不但要融资，还要融智，更要融制。”梅世文总结道。
浏阳在城乡融合发展中“打头阵”
这场聚焦“乡村振兴”和“城乡融合发展”的研讨会，缘何选址在浏阳市这一中西部地区城市召开？
记者了解到，2015年11月，国家发改委在中部地区布局新型城镇化综合试点，鼓励中部地区重点开展农业转移人口市民化、多元化可持续投融资、管理体制机制创新等探索。置身中部崛起大潮中的浏阳，正如国家发改委城市和小城镇中心总经济师顾慧芳所言，“一直走在改革的前头”。
“近年来，浏阳市积极抢抓国家新型城镇化综合改革试点机遇，探索具有浏阳特色的城乡融合发展道路，实现了城乡经济社会发展良性互动。”浏阳市委副书记、市长吴新伟在《城乡融合发展“浏阳模式”》主旨报告中如是说。
长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋表示，在推进乡村振兴战略的过程中，浏阳按照“城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均等化、要素配置合理化、产业发展融合化”的思路，高起点、高标准统筹规划城乡布局、交通路网、产业板块，以农业现代化为引领，以城乡融合发展为动力，以壮大集体经济为基础，以完善治理体系为保障。
“目前，《浏阳乡村振兴战略三年行动计划》正在制定中，浏阳致力在实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展中当先锋、打头阵、走前列、做示范。”黎春秋说。