国家发改委等四部门出台十项举措，规范特色小镇和小城镇建设
中国改革报讯 记者付朝欢报道 日前，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，鼓励各地引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱；各地要对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
为了规范推进各地区特色小镇和小城镇建设，《意见》提出十项重点任务：
准确把握特色小镇内涵。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接。不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。
遵循城镇化发展规律。各地区发展很不平衡，要按规律办事，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
注重打造鲜明特色。各地区要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。
有效推进“三生融合”。各地区要科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。
厘清政府与市场边界。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
严防政府债务风险。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。
严控房地产化倾向。各地区要合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。
严格节约集约用地。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
严守生态保护红线。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态。