福建省莆田市委书记林宝金谈绿色城乡建设路径和方向
□ 中国改革报记者 丁南
在这里，不仅有城市的繁华，也有农村的幽静，都市田园不断融合发展，使福建省莆田市城乡正发生深刻变化。
2012年，福建省委、省政府批复莆田市作为全省城乡一体化综合配套改革试点；2014年，莆田市获批为全国首批新型城镇化综合改革试点。5年来，莆田市逐步探索形成了“五融五化”的城乡一体化模式，即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合等“五个融合”，逐步实现城乡形态集约化、农民生活城市化、城乡福利均等化、农村土地规模化、农民就近市民化等“五化发展”。目前常住人口城镇化率由2012年的51.8%提高到2016年58.1%，从全省第6位提升至第4位；农民人均可支配收入由10,311元提高到15,131元，提升约47%。
美丽中国的莆田实验
莆田市委书记林宝金日前在接受记者联合采访时说，党的十八大报告提出“建设美丽中国”，莆田主动融入国家发展战略，大力发展绿色经济、建设绿色城乡、保护绿色生态、弘扬绿色文化、倡导绿色消费，适时提出了“创建美丽中国示范区”的奋斗目标。
围绕上述目标，莆田制定了《建设美丽莆田行动纲要》，提出“一区一中心”的发展蓝图，即围绕创建美丽中国的示范区，着力建设世界妈祖文化中心。到建党100周年时，产业优质、生态清新、城乡一体的美丽莆田框架格局基本建成，经济发展活力显著增强，城市宜居程度不断提升，独特人文优势进一步彰显，基本公共服务水平较大提高，建成美丽中国的示范区，基本建成世界妈祖文化中心，全面建成小康社会。
锦绣蓝图汇就，究竟怎么干？林宝金表示，创建美丽中国示范区一启动，莆田就从群众和基层最关切的问题做起，在共建美丽乡村、城乡综合执法和服务治理网格化、行政审批制度改革等方面，探索积累了许多具有“莆田特色”的好经验好做法。特别是绿色城乡建设，吸引了中欧城市可持续发展论坛于今年3月在莆田成功举办。
城乡一体的莆田行动
创建美丽中国示范区，莆田持续在行动。城厢区华亭镇涧口村以拆旧复垦、土地整理、村庄整治为切入口，率先在集体土地房屋产权确权发证、统一新建住宅小区等方面进行改革试验，成为莆田市“新型社区建设”的样板。在推进城乡“形态集约化”方面，莆田把城市和农村作为一个有机整体进行全盘谋划，在全省率先创新编制了“多规融合”的《莆田市城乡一体化总体规划》，形成了各部门都认可的一张“空间工作底图”。同时，按照“一村一图一规划”和“连片统一规划、分点分布实施”原则，逐村编制村庄规划，逐步实现由城市到镇村的规划全覆盖，从根本上改变城镇的盲目扩张和农村无序发展的现象。
5年来，莆田市新增财力70%以上投入民生，累计办好78件为民办实事项目，在供水、供电、供气、交通、绿化、垃圾处理、污水整治、教育卫生资源等公共基础设施供给方面，加快向农村合理布局和覆盖延伸，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
在推进城乡“福利均等化”方面，莆田市以户籍制度改革为突破口，积极推进就业培训、住房保障、医疗养老等方面的社会福利趋于一致，使城乡居民拥有平等的人格尊严、同等的发展机会和一致的福利待遇。目前，莆田已执行了全省最宽松、无门槛的户口迁移落户政策；建立了城乡居民一体化的养老保险和医疗保险制度，形成了覆盖城乡的社会保障体系，全市城乡居民养老保险参保率为96.3%，年续缴率超过95%，参保率和续缴率均名列全省前茅；在全省率先实现农村土地使用权和房屋所有权两证合一，并以位居全省前列的进度推进农村土地承包经营权确权颁证工作。
幸福家园的莆田方向
就近城镇化、就地市民化，让莆田在沿海、山区、平原不同区域找到了建设“幸福家园”的路径和方向。
为推进农村“土地规模化”，莆田市围绕“城乡产业、城乡社区的联动与融合”，一方面抓专业化集聚。按照“小镇景区化、景区园区化、园区专业化”的思路，加大品牌、研发、设计及旅游等要素的投入力度，打造特色小镇的产业生态圈。另一方面抓村级经济。重点推动以仙游钟山为代表的土地利用型集体经济、榜头坝下村为代表的资本运作型集体经济和灵川下尾村蛤老大为代表的资源开发型集体经济，积极培育光伏、乡村旅游等新兴产业，资产性收益机制逐步健全，资产运营更加规范，村级集体经济不断壮大，农村发展后劲不断增强。
通过新型农村社区三年行动计划，莆田市以农村社区服务中心为平台，设立村级便民服务代办点，打造“一公里服务圈”，实现了社区居民基本公共服务“办事不出社区”。在推进农民“就近市民化”方面，莆田率先推行城乡综合执法和服务治理网格化，成为全省政法工作的一大品牌。目前，已全面建成了市、县两级社会治理网格化中心平台，创立了“矛盾纠纷网上调解平台”等救治管理模式，其典型经验在全国进行推广。
如今，莆田的现代化综合交通运输体系日益完善，从各乡镇到城区基本上在1个小时以内就能实现，从县城到城区更是只要半个小时，具有非常好的城乡一体化条件。林宝金说，党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。莆田市将继续把城乡一体化建设工作作为建设美丽莆田、创建美丽中国示范区的重点工作和重要抓手，更有效地以人为中心，推动经济社会加快发展。