国家发改委、农业部、国家林业局联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年创建并认定300个左右国家级特优区
□中国改革报记者 王岩
今年中央一号文件提出，制定特色农产品优势区（以下简称特优区）建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特优区。
近日，国家发改委、农业部、国家林业局联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》（以下简称《纲要》），鼓励地方做大做强优势特色产业，争创特优区，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。
强调“特色”突出“优势”
我国地理、气候、生态资源多样，各地涌现出了一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品，在市场上享有较高的知名度。《纲要》提出，在今后一段时期内，进一步优化特色农产品生产布局，做大做强优势特色农业产业，集中力量打造一批特优区，是推进农业供给侧结构性改革的客观要求，是推进农业绿色发展的有效途径，是促进农民增收、带动贫困地区发展的重要抓手，是提高我国农业竞争力的必然选择。
建设特色农产品优势区既要强调“特色”，更要突出“优势”。《纲要》指出，特色农产品归类为特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，特优区是指具有资源禀赋和比较优势，产出品质优良、特色鲜明的农产品，拥有较好产业基础和相对完善的产业链条、带动农民增收能力强的特色农产品产业聚集区。主要在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称两区）之外创建，两区内个别具备传统优势、地理标志认证、较强市场竞争力和全国知名度的区域特色产品，也可创建特优区。
记者注意到，特优区设置国家级和省级特优区两级架构，《纲要》重点部署国家级特优区的创建、认定与管理工作，选择了29个重点品种（类），分别明确创建区域。提出到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区，区内形成以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群；省级特优区由各省自行创建、认定，制定相应的管理办法。特优区建设要求按照填平补齐的原则，重点建设和完善“三个基地”（标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地）、“三个体系”（科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系）和“一个机制”（建设和运行机制）。
动态管理能进能退
《纲要》明确，建设特优区要坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以经济效益为中心，以农民增收为目的，完善标准体系，强化技术支撑，改进基础设施，加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争力强的特优区，促进优势特色农业产业做大做强，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力。
据了解，国家级特优区按照先创建、后认定的程序，在具备创建条件的基础上，通过深入创建达到认定标准，给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌。国家级特优区实行“动态管理、能进能退”的管理机制，开展定期考核，考核不达标的特优区，撤销称号并摘牌。
《纲要》强调，各地要高度重视，将推动特色农业产业发展和争创特优区作为发展农业、造福农村、富裕农民的一项重要工作，加强协调，抓好落实。要积极引导特优区内的各类企业、农民合作社、家庭农场和普通农户充分参与特优区创建工作，形成高位推动、上下联合、多方共建的创建机制。在创新特色产业金融政策方面，鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位，在业务范围内对特优区内基础设施建设予以支持，鼓励商业银行针对特优区内新型经营主体开发低息、中长期贷款产品，对授权使用“中国特色农产品优势区”称号的企业予以增信。鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金，为特优区内的龙头企业提供融资服务。将特色农产品纳入地方农业保险支持范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。