本网记者 王泽勇
10月30日，成都市温江区召开“推进城乡社区发展治理”新闻发布会。会上，温江区社治委、区委编办、区民政局、区规划局相关部门负责人就城乡社区发展治理内容及下一步工作计划进行了介绍。
日前，温江区召开城乡社区发展治理大会，会议深入学习贯彻了党的十九大报告精神，深刻领会习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新思想新理念新要求，全面落实中央城市工作会、省市党代会精神和全市城乡社区发展治理大会重大部署，加快转变社区发展治理方式，构建共建共治共享的社区发展治理体系，建设别样精彩的高品质和谐宜居生活社区。
温江区委社治委常务副主任郝高峰在发布会上表示，目前，温江坚持问题导向，梳理了在城乡社区发展治理中现阶段存在的“痛点”，商品房、农民安置区和老旧院落治理水平差距较大，公服配套供需矛盾较为突出，基层骨干力量存在明显短板，这些都影响着广大居民生活的方方面面。为回应广大居民群众对美好生活的诉求，对症破解三大“痛点”，温江区列出了任务清单、时间表，提出了系列保障措施。
以问题为导向 扭住痛点精准发力
郝高峰说，温江作为全国首批3个街道服务管理创新实验区之一，将深入推进社区创新治理。5年内完成16个城中村和15.8万平方米的棚户区改造；两年内完成全区112条背街小巷整治。两年内打造27条充满创新活力、具有温江特色、配套系统完善的精品街区。实施社区基础配套、社区公共服务、社区物业管理“三大提升工程”。构建人、物、技协同，空地一体联动的社会治安综合治理体系。整体改善居民生活环境、安全问题。
提升“楼居院”治理水平，让居民“舒心高兴”。温江以全市修订《成都市物业管理条例》为契机，年底前制订出台对物业服务分级管理、业委会运行、小区车位租售、物业费价格调整、公共收益分配、维修基金使用和物业服务管理评估等实施细则。
按照“宜改则改、宜迁则迁”思路，温江坚持“方案由居民选取、费用由居民众筹、管理由居民负责”的原则，按一定的比例落实政策资金保障，三年内改造完成295个老旧院落。
在农民安置区管理上，党员干部必须带头交纳物管费，并面向社会公开。对自主实施物业管理较好、物管费收取及时的小区实行“以奖代补”。居民承诺交纳物管费的农民安置区，将逐步探索建立房屋维修基金池，确保小区常态管理。
支持党小组长、居民小组长通过合法选举兼任“楼、居、院”业委会或自管组织成员。全区所有商品楼盘在2018年3月份前建立业委会或者自管会。
提升公共配套，让居民“顺心方便”。“精准配置”公服配套。以居民群众需求为导向，坚持“一结合三打破”原则（结合服务管理需求，打破城乡二元结构，打破条块分割，打破行政区划制约），统筹做好全区公服配套系统规划。
“统筹整合”公共资源。通过集约或合署办公等方式，腾出空间植入特色便民服务功能，引入社会组织、社会企业入驻发展，最大化利用好党群服务中心存量资源。实施“拆围行动”，以“雪亮工程”、“奖补挂钩”为保障，推动驻社区单位面向公众开放停车场、图书馆、体育设施及文化活动场所，构建共建共享治理格局。
“功能补缺”基础设施。提升改造一批社区便民服务综合体，力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率不低于80%。持续开展植绿补绿、立体美化，把街区内部空间变成开放共享、环境舒适、体验丰富的城市公共空间。打通断头路、打通支路网、建设智能交通系统，提升街巷路网功能。
提升基层骨干力量，让社区“精专善治”。编制部门、镇街和村（社区）“工作清单目录”，进一步明晰社区事项准入制度和门槛。以镇（街）的行政区划为单位，将辖区所有村（社区）的政务服务事项逐步剥离，统筹考虑服务半径和人口规模，合理布局政务服务站，专人专班负责政务服务工作，促使社区聚焦发展治理主业。
探索按一定规模，对现有1536个村（居）民小组进行优化重组，确保有效服务、有效管理。探索机关事业和工勤人员下沉镇街、村（社区），增强基层力量。
拓展政府向社会组织购买服务的领域，加快发展承接政务服务、绿色环保、文化传承、科学普及类的社会组织，制定优惠政策鼓励区外品牌社会组织入驻。
建立六大保障体系 合力推进城乡社区发展治理
建立统筹的组织领导体系。按照“编随事转、人随事走”原则，将分散在多个领域的社区发展治理职能，集中到区委社治委统筹推进，解决“九龙治水”的问题。
构建科学的组织动员体系。产业园区、商务楼宇、商住小区等工业化、城镇化组织形态以及农村股份合作社等新型经营主体实现全覆盖；要从共驻共建入手，提升党组织的整合功能；要占领思想阵地，增强党组织的动员能力。
构建法治的管理运行体系。建立协调运转的工作机制、多方参与的治理机制和完备有力的法制保障，不断提高社区发展治理的法治能力。
构建全方位的服务体系。搭建社区公共服务智慧平台，延伸为民服务链条，延长社区服务时间，为居民提供各类全程代办服务，解决服务“最后一公里”问题，做到为民服务“零距离、联系服务“心贴心”、社会服务“常态化”。
构建专业化的人才体系。按照“一好双强”标准，多渠道选配社区党组织书记。开展社区人才后备梯队培养行动计划，实施社区人才“外引”计划 ，鼓励大学生人才扎根社区工作；实施“内造”计划，分层分类开展培训，全面提升社区工作者“会思”“会说”“会干”能力；实施“孵化”计划，建立社区工作者库，把热心社区事业、有一定工作经验、年富力强的党员吸收到社区工作者队伍来。同时，将研究制定社区干部收入增长机制，完善激励评价机制，实施社区大学生、骨干力量跟踪培养计划，解决社区干部人才后顾之忧、前程之虑。
构建严格的权责约束体系。逐一明确区级部门、镇（街）、村（社区）、经济组织、自治组织、群众组织和社会组织等参与基层发展治理的职责职权，出台社区公共服务指导性目录，解决好“桥”和“船”的问题。完善区、镇（街）、村（社区）三级联动的明责、履职、问责体系，营造风清气正的政治生态。针对城市社区、涉农社区等不同领域党组织实际，设置差异化考核指标，完善党组织书记抓党建工作联述联评联考机制，出台具体考核问责办法，建立更加严格规范的治理责任考评和追责机制，逐年加大考核权重。同时，将大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者等社区突出贡献人才。