□本网记者何子蕊
9月20日，记者从中共成都市委对外宣传办公室新闻发布会上获悉，为深入贯彻习近平总书记关于城市工作和社区发展治理新思想新理念新要求，全面落实中央城市工作会精神，成都市出台“城乡社区发展治理30条”（以下简称《意见》）加快转变特大城市发展治理方式，探索构建国家中心城市治理体系，为新形势下开创成都城乡社区发展治理新局面注入强大动力与活力。
据悉，此次《意见》，按照成都市委书记范锐平在全市城乡社区发展治理大会上作出加强“五个转变”、实施“五大行动”、构建“五大体系”的重要部署，成都市委提出了推进城乡社区发展治理的总体思路、基本原则、主要目标、重点任务、改革方向和推进策略。《意见》包括总体要求、建设五个社区、健全社区发展治理长效机制、提升社区发展治理能力4个板块、30条措施。力争用3到5年时间,建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系,努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。
建设“五大社区”助力社区治理现代化
“成都有城市社区788个、涉农社区1079个、村2471个。为进一步加快打造高品质和谐宜居生活社区，促进社区发展治理体系和治理能力现代化，成都市
将围绕推进品质、活力、美丽、人文、和谐“五大社区”建设，推动社区治理。”成都市委社治委常务副主任周德强在新闻发布会上表示。
记者获悉，在推进品质社区建设方面，成都着力提升城乡社区生活品质，需要在更高层面统筹谋划、整合资源。将通过科学编制社区规划，广泛吸纳居民群众参与，科学规划社区空间和公共资源、调整街道（乡镇）行政区划，探索建立社区规划师制度，发挥好规划的科学引领作用。健全社区服务配套设施，完善社区综合服务功能，实施“互联网+社区”行动，改进社区物业服务管理。
在推进活力社区建设方面，在政策制定中，成都重点立足推进社区创业就业，提升生活性服务业水平，以此激发和彰显社会发展活力。将通过促进社区居民充分就业，打造社区创新创业生态，服务社区产业发展。培育新业态、新模式，满足居民生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变的需要，促进社区生活性服务业提档升级。
在推进美丽社区建设方面，成都将稳步推进街区有机更新，加大老旧院落改造力度，推动棚户区和城中村改造。推进社区全域景观化创建，全面实施背街小巷综合整治，大力实施拆围墙、拆违建行动，创造社区开放空间。开展城市社区“小游园、微绿地”建设，加强社区环境综合治理。
在推进人文社区建设方面，成都以文化人、以德润城，将促进“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化深度融入社区建设和居民生活，养成居民文明、健康、向上的思想意识和生活方式，培育心口相传的社区精神。健全社区志愿服务体系，提升社区开放包容水平。进一步弘扬市民开放、包容、友善精神，让不同乡音、不同肤色、不同职业和谐共融。
在推进和谐社区建设方面，成都将加强城乡社区法治建设，加强和完善社区自治功能，加强基层群众性自治组织规范化建设。深化“大联动·微治理”体系，建立指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同机制。培育社区矛盾纠纷多元调解组织，加大对城乡困难居民关爱力度。
健全“七大机制”着力顶层设计
为推动社区治理规范有序发展，成都市着力构建顶层设计上下真功夫，以健全七大机制为抓手，创新推动社区发展治理工作。率先成立了市委城乡社区发展治理工作领导小组，建立市城乡社区发展治理工作联席会议制度，设立市委城乡社区发展治理委员会，各区（市）县党委也将设立城乡社区发展治理相应机构，街道（乡镇）党（工）委，明确承担城乡社区发展治理职能的具体机构，构建统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理工作格局。
记者获悉，为确保推进工作的无缝对接，成都市构建以职能归位为重点的联动推进机制。强化区（市）县履行组织经济发展的主体责任，不得向街道（乡镇）分解经济指标和招商引资任务。强化街道基层党建、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、维护社区平安、优化营商环境等职能，不再承担招商引资职能，取消相应考核指标。推动行政执法和政务服务重心下沉，赋予街道（乡镇）对部门派出机构的日常管理权，区域内规划参与权、综合管理权和关系民生的重大决策建议权；优化社区服务站设置，由街道（乡镇）统一管理，从而切实还权赋能、推动职能归位。
完善“一核多元、共治共享”机制。健全市、区（市）县、街道（乡镇）、社区党组织四级联动体系，构建以党组织为核心的区域化组织架构。深化社区党组织领导、议事会（代表大会）决策、居委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制。健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制，真正做到多方参与，共治共享。
完善扶持社会组织发展机制。通过大力发展社区社会组织、社工组织和居民自组织，通过专项资金、政府购买服务和公益创投等方式，拓展社会组织参与社区发展治理空间。鼓励将党建活动好、参与社区建设积极的社会组织优先列入承接社区服务指导目录，切实推进社会组织发展。
健全促进社区人才发展机制。探索社区工作者由区（市）县统筹选聘、街道（乡镇）考核评价、社区管理使用。建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系。区（市）县财政对纳入员额控制的社区工作者职业薪酬予以全额保障，缴纳社会保险和住房公积金。建立优秀社区党组织书记任街道（乡镇）兼职委员制度并给予一定补贴。加大从优秀社区工作者中定向公开招聘事业编制人员力度，表现特别优秀、群众公认、实绩突出的城乡社区党组织书记和村（居）委会主任可实行考核招聘。
健全社区发展治理多元投入机制。多渠道保障对社区的资金投入。市级财政加大对社区发展治理的支持力度，将相关经费纳入一般性转移支付保障范围。区（市）县财政落实街道（乡镇）资金预算，保障街道（乡镇）和社区工作经费。优化社区公共服务和社会管理专项资金管理使用机制，引导社会资金和群众自筹资金投入社区发展治理。支持发展社区基金会，鼓励多元社会资金投向社区发展治理。
健全以居民为主体的权责统一机制，制定社区居民权责清单，明确居民在社区发展治理中的权力与责任。建立社区、驻区单位、社会组织参与的居民常态化培训机制，增强居民公共意识和公共精神，提升居民自觉遵守法律法规、公民道德、社区公约水平，引导居民主动关心社区建设、参与社区治理。将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。
提升“四种能力”推进城乡社区发展治理
近年来，成都市坚持“还权、赋能、归位”的核心理念，推动城乡社区治理机制改革，充分发挥党组织、群众工作、化解矛盾、提升舆论引导等“四种能力”，确保这些政策措施落地落实。
在提升基层党组织领导能力方面，成都加强和改进街道（乡镇）党组织对区域内各类组织和各项工作的领导，通过职能调整、赋予职权、创新平台抓手等方式，提高统筹协调能力。社区党组织对社区重要事项发挥主导作用，牵头落实上级提供给社区的资金资源，不断增强社区党组织的凝聚力。
在提升群众工作能力方面，坚持把居民意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，加强服务能力培训，提供精准高效服务，不断提升群众工作能力。完善定期联系、专人负责的服务居民机制，落实社区工作者与居民“面对面”工作制度。
在提升化解矛盾能力方面，完善社区各群体利益表达机制，准确了解掌握居民诉求，及时发现、预防、化解和依法依规处置矛盾。推行“互联网+多元化解”，逐步推行网上调解、视频调解、预约调解。引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍，在物业、家事、邻里、农村土地承包经营等纠纷调解和信访化解中发挥积极作用。
在提升舆论引导能力方面，加强对社区工作者现代信息技术培训，提升社区工作者运用新媒体能力。利用社区论坛、微信、微博、移动客户端等平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商合作、组织邻里互助。建立街道（乡镇）新闻发言人和社区信息员制度，及时了解掌握居民关心的热点和突发事件，准确做好舆情引导。
周德强说，成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的宏伟画卷正徐徐展开。成都“城乡社区发展治理30条”，是成都促进城乡社区治理体系和治理能力现代化、加快转变特大城市发展治理方式的一次创新探索，是成都市委、市政府探索构建国家中心城市治理体系的重要顶层设计。下阶段，成都将紧紧围绕打造高品质和谐宜居生活社区，把市委新理念、新要求、新举措贯穿到城乡社区发展治理全过程，坚定信心，开拓创新，克难奋进，不断夯实和谐宜居生活城市底色，努力让成都“生活城市”的名片享誉世界、别样精彩！