从严管党治党 书写时代答卷
——国家发改委持续加强党风廉政建设系列报道之一
9月20日，国家发改委举行机关新任命处级干部宪法宣誓仪式。中国改革报记者 高弘杰 摄
□ 中国改革报记者 李韶辉
出台贯彻《中国共产党问责条例》实施办法、印发支持配合驻委纪检组开展党内专责监督实施方案、要求逐级签订党风廉政建设责任书……进入9月以来，国家发改委党组的一系列密集动作向社会传递出清晰的信号：国家发改委以驰而不息的韧劲，推进全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展。
党的十八大以来，国家发改委认真贯彻落实全面从严治党要求，坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力，以中央专项巡视整改为契机，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。特别是今年以来，全委创新实现委内司局专项巡视全覆盖，扎实开展“以案释纪明纪、严守纪律规矩”主题警示教育月活动，结合魏鹏远案件深入开展“六个一”专题警示教育活动，持续有效推动党风廉政建设向纵深发展，为党的十九大胜利召开营造了良好的政治生态。
砥砺党性修养
筑牢信仰之基
金秋时节，书香四溢。随着“发改书吧”9月1日正式“开张”，国家发改委涌动起浓郁的学习热潮。
“要把发改书吧办成锤炼党性的精神熔炉、履职能力的提升平台、业务成果的交流园地。”国家发改委党组书记、主任何立峰在书吧寄语中道出殷切期望。
9月13日上午，规划司党支部召开支部党员大会，以防范化解风险为主题，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。这是规划司党支部开展的第二次“两学一做”双周学习活动，也是国家发改委副主任胡祖才第二次参加双周学习活动。
根据学习安排，活动每2周举行一次，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为重点，结合司内具体工作职能，分专题由每个党小组轮流组织。“开展双周学习是规划司党支部创新学习方式的积极探索，有助于在支部形成理论学习的良好氛围，有助于用先进理论武装头脑、指导实践。”胡祖才评价道。
创建发改书吧、规划司党支部开展“两学一做”双周学习活动，是国家发改委扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的缩影。
今年以来，国家发改委党组加强学习，不断提高政治站位，不断增强“四个意识”，更加主动地与中央精神对表，更加牢固地树立起全面从严治党主体责任意识，切实做到心中知责有责。
“委党组严格按照党中央部署要求，从政治和全局高度，扎实推进‘两学一做’学习教育常态化制度化。通过学习提高，引导全委党员干部充分认识到，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，进一步用习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，确保全委同志更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实做好发展改革各项工作，当好参谋助手，具有重大而深远的意义。”国家发改委直属机关党委常务副书记文步高告诉记者。
《念好紧箍咒织密防腐网警钟长鸣守底线》《价监局干部“不能做”的40件事》《廉政报告书》《我是共产党员》《党员之家》……今年以来，国家发改委涌现出一批党风廉政建设工作新品牌。
《念好紧箍咒织密防腐网警钟长鸣守底线》专刊主编——政研室党支部纪检委员、经济体制处副处长何霁告诉记者，专刊从反面警示教育角度，摘编典型案例，开展廉政提醒，刊发体会文章，促进党风廉政建设和反腐败工作细化、实化、具体化。
纪律和规矩，是“紧箍咒”，也是“护身符”。今年6月以来，国家发改委在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的同时，扎实开展“以案释纪明纪、严守纪律规矩”主题警示教育月活动，结合魏鹏远案件深入开展“六个一”专题警示教育活动。
国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远特大受贿、巨额财产来源不明案，是近年来检察机关查处的一起利用行政审批、资金分配权力为个人谋取利益的典型案件。为充分发挥魏鹏远案件镜鉴作用，教育和警示全委党员干部，特别是廉政高风险岗位干部筑牢廉洁从政的思想防线，进一步加强对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向纵深发展，更好服务发展改革稳定大局，国家发改委党组研究决定，在全委各级党组织中，结合魏鹏远案件深入开展“六个一”专题警示教育活动。
此次专题警示教育活动以魏鹏远案件作为主要反面教材，通过开展“六个一”，即印发一个案件通报、举办一次专题讲座、召开一次专题组织生活会、制定修订一项工作规程、签订一份党风廉政建设责任书、组织一次专项检查等方式，明确释放有权必有责、用权必担责、滥权必追责的强烈信号。
“《警钟》为镜，戒尺高悬”“牢记宗旨，勿忘我心”“《警钟》警示，勿以恶小而为之，勿以善小而不为”……9月4日，西部司党支部召开专题组织生活会，结合魏鹏远案件扎实开展“六个一”专题警示教育活动，西部司党支部书记、司长赵艾朗读支部《党员之家》上登载的每位党员的一句话廉政教育体会，与全体党员重温廉政心得。
西部司党支部全体党员认为，魏鹏远案件骇人听闻、令人震惊、发人深省，魏鹏远的蜕变，深究其因是理想信念动摇、价值观念扭曲、宗旨意识丧失，面对围猎和利益诱惑，经不起考验、守不住底线，最终倒在“煤炭的矿井里”。赵艾表示，全司党员干部要以案为戒，高度警醒，警钟长鸣；坚定理想信念，始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线和制度防线；把纪律风险防范融入到业务工作中的各方面环节，特别是在推进“一带一路”建设中要增强政治敏锐性，不仅要防范廉政风险，而且要防范政治方面的违纪风险。
全委各级党组织正在按照委党组的要求，把此项专题警示教育活动与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，扎实有效地组织开展方案规定的六项活动，确保专项警示教育活动达到预期效果，切实拧紧理想信念的“总开关”，严守权力运行制约监督的“分闸门”，真正在全委涵养起“不想腐、不能腐、不敢腐”的政治生态。
6月30日，国家发改委举行机关后勤干部职工迎“七·一”诗词朗诵会。中国改革报记者 高弘杰 摄
扎紧制度笼子
锁住任性之权
9月20日上午8:30，国家发改委中配楼四层大会议室，气氛严肃而庄重，机关新任命处级干部宪法宣誓仪式正在举行。
“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”面向国旗国徽，全体宣誓人员庄严承诺。
习近平总书记强调，办好中国的事情关键在党，关键在人。
今年国家发改委承担的8项中央部署改革任务已全部完成；国务院69部门初步接入政务外网，28部门初步接入国家数据共享交换平台；全国累计开工2017年度易地扶贫搬迁项目1.4万多个，开工率达95%；累计签署3个守信联合激励备忘录和23个失信联合惩戒备忘录……9月15日，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮发布的一串数字，彰显了发改人的责任担当。
就在9月14日上午，中组部第2期市地党政主要领导干部任职培训学员到国家发改委开展现场教学。培训班学员为近90位新任市长（专员、州长、盟长）和直辖市的区长。学员们感慨道，这次现场教学深入了解了国家发改委推进“放管服”改革取得的显著成绩和突破性进展，对促进区域协调发展有了更加深入的理解，在工作理念、思路、方法等方面深受启发和帮助。
在大力推进“放管服”改革、高质量完成中央交办重大任务、发挥参谋助手作用的同时，国家发改委牢固树立“抓党建就是最大政绩”的正确政绩观，认真履职尽责，通过一级带动一级，层层传导压力，切实担负起全面从严治党主体责任。
小智治事，大智治制。全面从严治党，既要靠教育引导，更要靠制度建设，刚柔兼济，同时发力。数据显示，2017年以来，截至9月19日，国家发改委党组召开35次党组会议，其中28次研究机关党建工作；以委党组名义印发党建工作文件15份。
国家发改委高度重视岗位廉政风险监督管理机制建设，把新形势下加强岗位廉政风险监管作为落实全面从严治党要求、持续推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。
今年2月22日，何立峰刚刚上任即主持召开党风廉政工作专题会议，对全委党风廉政建设和反腐败工作形势进行分析研判，并责成直属机关纪委抓紧摸清及梳理全委权力集中的高风险岗位底数，研究提出有针对性的廉政风险岗位监管规定。
“我们根据专题会议精神，在全委权力责任清单基础上，对全委各司局廉政风险权责事项及廉政高风险岗位进行了摸底梳理，确定了全委机关31个司局长岗位、67个处长岗位为廉政高风险岗位。”国家发改委直属机关党委副书记、纪委书记王凤玲介绍道。
今年5月，国家发改委党组印发有着“廉政十条”之称的《关于进一步加强机关司局岗位廉政风险监督管理的若干规定（试行）》，有针对性地提出加强对权力运行制约和监督、建立健全履职用权制度、实施岗位ABC角制度、严格执行轮岗交流、建立日常履职风险情况报告制度等十条规定，坚持用制度管人管事，切实把权力关进制度的笼子，做到防患于未然。
流水不腐，户枢不蠹。“廉政十条”明确规定，处于廉政高风险岗位的处级干部，3到5年不超过5年必须轮岗交流。驻委纪检组、直属机关纪委根据党员干部问题线索情况，可按程序提出对其进行岗位调整的建议。
记者从国家发改委人事司了解到，委党组高度重视干部轮岗交流工作，按照中央全面从严治党、从严管理干部的部署要求，将推进轮岗交流作为加强党风廉政建设的重要抓手，深入推进干部轮岗交流“358”工程（在同一工作岗位任职3年可以交流，5年应当交流，8年必须交流）及岗位ABC角制度，将轮岗交流与加强风险防控和干部监督管理、班子调整配备、优秀年轻干部培养结合起来，营造了干部健康成长的良好环境。
数据显示，今年以来，国家发改委机关新调整任命的司级干部轮岗交流占比为44.4%，其中司局“一把手”轮岗交流占比为71.4%；委机关新调整任命的处级干部中，轮岗交流占比为54.1%，其中正处长轮岗交流占比为45.8%。
“时刻牢记‘党风廉政建设永远在路上’，要强化权力制约与监督，让权力在阳光下运行……”今年6月16日，何立峰与机关和委属单位新任职司级干部集体谈话，对新任职司级干部提出殷切希望和要求。他强调，大家要牢牢把握习近平总书记提出的“好干部”标准，切实将“忠诚、干净、担当”贯穿于各个方面。
据记者了解，在加强干部管理中，国家发改委党组高度重视对干部的廉政提醒谈话工作。与此同时，委党组全面贯彻习近平总书记关于选人用人方面的重要指示精神，严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》等制度办法，严格落实“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”，严格要求广大党员干部以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，争做好干部。
无以规矩不成方圆。制度的力量在执行中彰显，制度的效果在实践中检验。今年以来，国家发改委切实加强党风政风作风建设，进一步营造干事创业的良好氛围，干部队伍精神风貌焕然一新。
高悬执纪利器
厚植敬畏之心
世间事，做于细，成于严。
今年以来，国家发改委党组相继印发实施一系列“重磅文件”：
《中共国家发展改革委直属机关纪委纪律审查工作办法（试行）》，推动纪检工作程序化、规范化、制度化；
《中共国家发展改革委党组贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》，进一步规范和强化党的问责工作，凸显有权必有责、有责要担当、失责必追究，推动问责制度在全委落地生根；
《中共国家发展改革委党组关于支持配合中央纪委驻国家发展改革委纪检组开展党内专责监督的实施方案》，强调着力完善日常监督的长效机制，始终保持严格执纪审查的高压态势，用好问责追责利器，确保责任落实，进一步增强全面从严治党的系统性针对性时效性；
……
明制度于前，重威刑于后。今年以来，国家发改委党组在认真履行全面从严治党主体责任的同时，高度重视并加强指导，督促全委各级纪检部门切实发挥好专责作用，扎实推进监督执纪问责。
巡视是党内监督利器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。“中央第十三巡视组对我委的专项巡视，是一次政治巡视和政治体检，是对我委强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作的全面检查和有力促进。”何立峰如是强调。
国家发改委党组把抓好巡视整改作为落实全面从严治党要求的重大政治任务，强化“四个意识”，直面问题、直面不足，认真剖析问题原因，深入查找症结，全面扎实开展整改，狠抓整改落实。全委巡视整改问题清单共梳理为两方面7项36条，细化为127项任务。同时，建立巡视整改督查机制，委巡视整改工作领导小组每月1次督促推动，委党组每月听取1次整改任务落实情况汇报。截至目前，36条整改任务已完成34条，其余2条持续推进；全委正在组织第4次内部“回头看”，以巩固和拓展整改成果。
巡视无止境，利剑锋芒出。为持续深化中央专项巡视整改，国家发改委党组决定，在已完成委属单位巡视全覆盖的基础上，根据是否具有审批和安排中央预算内资金职能，今年分两轮完成对机关司局巡视全覆盖。4月~5月完成对投资司等16个机关司局党组织的第一轮巡视，6月~7月完成对办公厅等14个机关司局党组织的第二轮巡视。
巡视全覆盖是党中央的战略布局。把中央的巡视全覆盖要求转变为自觉行动，凸显了国家发改委党组落实全面从严治党要求，实现党内监督无死角的坚强决心。
据记者了解，早在今年年初，担任国家发改委巡视工作领导小组组长的何立峰主任，就明确提出“委巡视工作要与中央巡视工作对标”。按照要求，国家发改委巡视工作领导小组积极部署党的十九大之前的机关司局巡视全覆盖工作。
4月7日，国家发改委召开2017年巡视工作动员会，委党组成员、副主任、委党组巡视工作领导小组副组长张勇主持会议，委党组成员、驻委纪检组组长、委党组巡视工作领导小组副组长穆红玉作动员讲话并提出明确要求。委党组和委领导的高度重视，为巡视工作提供了有力支持，保障了委巡视工作的顺利开展。
身兼国家发改委巡视办主任的文步高告诉记者，为更好发挥巡视利剑的监督作用，委巡视工作借鉴中央巡视组和中央国家机关各单位巡视工作经验做法，在程序内容、方式方法、组织安排等方面摆脱思维定势，打破既有模式，如巡视内容不断聚焦，人员安排采取“一拖N”模式，任务安排采用专项巡视与常规巡视相结合，并在巡视机关司局时创造性地提出了“分类施巡”模式。“这些创新使委巡视工作的效率不断提高、质量不断强化、成果运用效果越来越明显，成为推动委巡视工作发展的持久动力。”
冰冻三尺，非一日之寒；为山九仞，岂一日之功。党风廉政建设永远在路上，正如何立峰主任所强调的，全委同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极担当作为、敢于较真碰硬，以坚如磐石的意志、抓铁有痕的决心，持续深入推进全委党风廉政建设和反腐败工作，以全面从严治党的新成绩迎接党的十九大胜利召开。
治国必先治党，治党务必从严。国家发改委将持之以恒，在全面从严治党的路上笃定前行。