□ 中国改革报记者 李亮子 焦红霞
推进风电平价上网一直是行业发展目标。
日前，国家能源局正式公布风电平价上网示范项目名单。此次列入目录的示范项目共计13个，总计装机容量70.7万千瓦。示范项目建成后，上网电价将按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量由电网公司负责确保全额消纳，不核发绿色电力证书。
新能源平价上网，就像一个孩子的成长过程一样，早晚要面临“断奶”的一天。《能源发展“十三五”规划》中明确提出：“到2020年风电装机规模达到2.1亿千瓦以上，风电与煤电上网电价基本相当。”这也就意味着还有不到三年的时间，所有风电企业都要面临“断奶”的问题。从国家能源局今年5月底下发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求6月30日前组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，到日前示范项目名单的公布，不难看出，这是对风电行业电价承压能力的测试。示范项目的申报情况以及执行情况或将成为风电下一步如何“去补贴”的重要依据。
试一试平价上网的可能性
长期以来，我国的风电发展依赖于国家的补贴，在能源消费中占比并不高。如果甩开补贴，需要政策怎样调整，需要企业怎样加强管理、控制成本，犹未可知。
中国风能协会秘书长秦海岩接受记者采访时表示，此次国家能源局出台政策，目的是在测试当风电能全部消纳的时候，需要电网做到怎样的配合来调峰、调频，也在测试企业在风电足额消纳的情况下发电成本究竟是多少？阻碍风电平价上网的政策层面的原因是什么？政府也是借此示范项目来一次深入地摸底，当掌握一切详实的情况后，以便做出相应的政策调整。此次示范项目让风电企业在风电场运维管理方面、技术方面进行相应的改进。国家对示范项目的预期是希望通过各方努力来实现风资源最好的“三北”地区，最先实现平价上网。
东方金诚国际信用评估有限公司电力行业高级分析师刘贵鹏接受本报记者采访时表示：“平价上网是风电行业发展的目标，国家已经发布了较为明确的风电上网电价降价时间表，因而风电企业已经有‘风火同价’的政策预期，对风电企业的冲击较为有限。此次选择的13个示范项目具有试点性质，一方面，全额消纳如能保障大部分试点项目评价上网后维持盈利水平，将有助于进一步消除风电企业对平价上网的疑虑。另一方面，‘风火同价’的稳步推进也将引导风电企业提高现有机组利用效率，合理投资新增风电产能，避免弃风现象和风电产能过剩现象加剧。”
绿色和平气候与能源项目主任严菁撰文强调：“大规模平价上网的实现需要系统性的解决方案。资源条件、并网条件和融资成本等均会影响度电成本。位于‘三北’但不限电让示范项目运行在了‘实验室环境’，有助于探明风电价格下调空间。然而，如何实现这一价格对应的消纳条件，解决弃风限电沉疴，则成为风电平价上网走出‘示范’不可回避的问题。”
全部足额消纳才是重点
秦海岩表示，此次13个项目涉及的装机容量规模比较小，最大项目的装机容量只有10万千瓦。虽然整个示范项目总计有70.7万千瓦，但是实际在弃风比较严重的地区的只有30万千瓦左右。无论从电网的角度还是消纳的角度看，实现足额就地消纳问题并不大。
持相同观点的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次示范项目总机组容量较小，全额消纳风电对地方消纳能力的冲击影响相对有限，因而预计能顺利实施。但是，对示范项目足额消纳和对未来所有的风电项目都实现全部消纳是两回事。
不过，从风电整体的发展情况看，未来如果实现全部平价上网，前提就是要避免弃风或者尽可能减少弃风。刘贵鹏认为，要实现2020年“风火同价”，大部分地区仍需大幅提高电力消纳能力，平衡各种电源的消纳。
由于风电不稳定性，需要进行合理电源调峰来满足峰荷平衡，且风电的随机发电比例越大，对系统的冲击性也就越大，必须有强有力的调峰电源与风电相配合，才能保证系统稳定运行，减少弃风现象发生，进而提升消纳能力。对调峰电源的要求是具有经济、灵活，启动快，但我国电网以煤电为主，火电响应慢，反应速度也跟不上，难以为风电做深度调峰。
天津佳永租赁有限公司资深分析师贾女士表示，目前我国风电发展存在几个难题。一是电网投资建设跟不上风电发展的步伐。二是电网建设工期与风电发展不匹配，风电项目建设周期短，电网工程建设周期长。三是风资源难以就地消纳，建设输电线路需要跨地区，协调工作难度大、周期长。想要做好风电的足额消纳，除了要建设相应的特高压外送通道之外，应发展灵活度高、启动快的调峰电源，包括抽水蓄能、燃气发电等。
示范项目企业盈利有望
之前业内人士对风电平价上网不看好的原因在于三北地区弃风问题严重，导致企业发电成本激增。此次实现足额消纳，对于参与示范项目的企业来说，实现盈利或许并不太难。部分参与示范项目的企业认为，在确保2800发电小时和不限电的情况下，开发企业将有利可图。
刘贵鹏以张家口示范项目为例给记者算了一笔账：此次13个示范项目中有5个位于张家口市，总装机达到35万千瓦。2018年，张家口（属于全国二类资源区）风电上网电价为0.47元/千瓦时，而最新煤电上网电价为0.372元/千瓦时，35万千瓦示范项目的上网电价下调幅度约为0.10元/千瓦时。2016年，河北省风电机组利用小时数为2077小时，示范项目机组利用小时再提高600小时，应能维持2016年收入水平。因而对于张家口等风资源集中区域，示范项目实现盈利的可能性较大。目前来看，公开发债的风电企业整体毛利率在40%左右，远高于火电企业，因而引导风电企业平价上网、逐渐摆脱对政策补贴的依赖具有一定的实施空间。
日前，国家能源局综合司下发了关于征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》（以下简称《通知》）意见的函。《通知》明确提出，要减少可再生能源企业的税负，促进可再生能源成本下降。风电场进场及检修道路占用耕地，参照公路线路耕地占用税征收标准，按每平方米2元的税额征收。转变风电设备质量风险控制方式，鼓励发挥保险的风险转移作用，加强风电设备质量保险体系建设，推动以风电设备质量保险替代风电设备质量保证金。应该说，政策上已为可再生能源发展开绿灯，减少税负和保证金等举措将缓解企业的经营压力，助力风电企业实现良好开局。
风电平价上网即将成为我国可再生能源发展领域迈出的重要一步。如今，平价上网万事俱备，正等“风”来。