创生态奇迹：鸡爪荒山变身万顷良田
“昔日荒丘谷壑深，露天采空绿成茵。千坪草场闻鸡唱，万顷良田望兔奔…”这是神华集团新闻发言人孟坚在带领记者参观神华准能生态农业产业园时随口吟诵的诗句，生动而形象地描述了神华准能多年来致力于煤炭采空区环境治理、将昔日鸡爪荒山变身万顷良田的沧桑巨变。孟坚介绍说，神华准能利用采空区复垦土地将建成一个总面积达18万亩的“绿色生态现代农业”示范区，这在全球露天采矿史上都是一大奇迹。
据了解，露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等优点，但在开采中需要剥离煤层上覆的覆盖物及岩石，不仅占用土地较多，而且原生地表地貌被破坏，原生土体结构被扰动，生态环境的保护功能大大降低。特别是准格尔采区，这里本来就是植被覆盖率不到25%的鸡爪子荒山，生态环境原本十分脆弱，采空区土地治理难度极大。
“难度再大也要治理。作为央企，我们确定的目标是要把原本的鸡爪子荒山改变成可以种草植树、甚至能收获庄稼的沃土良田。”神华准能党委副书记秦泰说，神华准能从建矿之初就坚持“生态环境保护与煤田开发并重”的指导方针，按照开发建设与生态保护、水土保持“三同时”的原则，强力推动采空区环境治理。
对于地处黄土高原的准格尔采区而言，实现土地复垦的第一步是要解决水土流失难题。神华准能采取在用地边界修建坝体，同时积极探索“表土采集堆存-岩石排弃压实-表土覆盖-土地覆盖-土地整形”水土控制技术，减少水土流失，满足植被复垦要求。截至2016年底，企业共投入土地复垦资金超过14亿元，完成复垦总面积2320公顷。植被覆盖度比自然地貌提高二至三倍，水土侵蚀量比原来减少80%以上。水蚀模数由原始地貌13000吨/平方公里/年降到现在的1500吨/平方公里/年。
近年来，神华准能又在以植树种草为主的矿区复垦基础上，开始建设生态产业新探索。从2012年开始，他们先后在黑岱沟露天煤矿东、西排土场，尝试种植土豆、玉米等农作物，年种植面积达500亩，各类农作物长势良好；2016年又与准格尔旗政府合作，在哈尔乌素外排土场建立规划面积一万亩的现代光伏农牧业示范区，其中以“万亩草场千头肉牛繁育及育肥基地”为建设目标的生态养殖区已初具规模；同时，在哈尔乌素和黑岱沟矿区约4万亩的内外排土场内建设果树种植区、设施农业区、林下休闲区、小杂粮种植区等，也提上建设日程……
神华准能的绿色发展受到国家多个部门的高度肯定，先后被授予“全国部门造林绿化400佳单位”、“全国水土保持生态环境建设示范区”等荣誉称号。黑岱沟露天煤矿通过国土资源部验收，被评为“国家级绿色矿山”，哈尔乌素露天煤矿也入围“第四批国家级绿色矿山试点单位”。
遇发展困局：最大露天煤矿面临停产
在神华准能集团采访期间，记者获悉一个惊人的消息：这家企业旗下最大的露天煤矿、同时也是亚洲最大的露天煤矿产能达3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿停产了。由此，将给企业带来的经济损失超过21亿元。
“这仅仅是经济效益上的损失，如果从社会效益上讲损失可能更大。”秦泰说，首先神华准能的“绿色煤炭”市场供应能力大大下降，作为大唐托克托发电厂的电煤主力供应商，准能的减产甚至会影响到对北京用电带来影响；同时，从生态上讲，也意味着企业将鸡爪子荒山改造成沃土良田的脚步大大放缓。
哈尔乌素露天煤矿为何停产？答案是征地指标受限。
“企业征地指标不足，也不能责怨地方政府。”秦泰分析说，一方面，露天煤矿开采占地面积较大，特别是神华准能的完全机械化高效露天矿，每年推进用地约200公顷；另一方面，地方政府掌握的用地指标有限，要完全满足露采企业用地似乎并不现实。再加上受到近两年国家煤炭去产能政策影响，露天采矿企业征地基本上完全停滞。
神华准能集团总经理张铁毅说，征地指标受限，这是当前露天采矿企业面临的一个共同难题。比如，神华集团位于蒙东地区的宝日希勒露天煤矿也面临同样的遭遇，而且由此还造成东北一些发电厂燃煤告急。
“对于露天采矿企业而言，征地受限是一个制度性难题，应该考虑从政策层面寻求解决。”秦泰认为，当前我国露天煤矿企业与其他工业企业一样征用的都是建设用地，但与其他工业企业不同，露天煤矿企业所征用的土地是流动性、临时性的，在采完煤炭后会将土地复垦。那么，能不能从土地置换的角度考虑，让露天煤矿探索一条将复垦土地置换待采土地的路子呢？神华准能按照18万亩复垦土地计算，可供置换土地达1200公顷，能够置换出6年的采矿用地指标。
征用的是沟壑纵横的鸡爪子荒山，还回去的是一碧万顷的沃土良田。这一思路也受到当地农民周玉海老汉的认同。他告诉记者，由于自家土地被征，目前他在神华准能复垦土地建设的农业区承包种植葡萄大棚。“如果能把这些土地再归还给农民，那可是一件大好事。”周老汉笑着说。
“目前建设用地退还成农业用地的通道尚未打通。受土地指标限制，神华准能已经连续6年没有输入新的占地指标了。”面对现实，秦泰颇为无奈。他告诉记者，目前哈尔乌素露天煤矿已停产，黑岱沟煤矿到明年年底可用土地也将用完，作为亚洲第一大露天煤矿企业，神华准能虽然创造了令人瞩目的优质能源供给和绿色生态奇迹，却面临着因征地不足而被迫停产的困局。