《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面提出方向性要求
□ 赵文君 丁静 齐中熙
共享单车是共享经济催生的新业态。交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发改委等10部门日前联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服务公众便利出行。
谁来管
共享单车给公众出行带来了很大便利，同时也带来了乱停放等城市管理问题。这些问题谁来管？据新华社消息，《指导意见》首次明确，共享单车是城市绿色交通系统的组成部分。坚持属地管理，城市人民政府是共享单车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。
在规范运营服务方面，《指导意见》提出，共享单车企业要落实对车辆停放管理的责任。各地要加强对共享单车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责；对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。
公众交付的押金安全谁来管？一些运营企业目前正在探索采取信用积分等免押金方式提供服务，为约束用户行为提供了新的路径。《指导意见》提出，鼓励采取免押金方式提供租赁服务。
交通运输部新闻发言人吴春耕表示，这有助于从源头解决用户资金安全问题。鉴于当前通过收取押金来约束用户行为具有一定的现实需要，《指导意见》对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。未来，要加快实现“即租即押、即退即还”等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池。
怎么骑
“车道不够宽，经常被夹在缝隙里，有时骑着骑着就没有自行车道了，要么跟行人挤、要么跟机动车抢道走。”宇恒可持续交通研究中心主任王江燕经常用单车搭配地铁上下班，体会到了骑车的痛点——城市自行车道的规划建设有欠缺。
《指导意见》提出，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设。同济大学教授褚大建说，《指导意见》明确了共享单车的定位，提出建设完善自行车交通网络，这是政府履行管理职责的一大亮点。
“遇到公交车停靠站，要让自行车从公交站内侧绕行，而不是和公交车停靠发生冲突。”王江燕说，目前很多街道都是为机动车设计的，现在要为自行车道改进。把城市自行车需要的主要骑行点连起来，让自行车无论在大马路还是背街小巷都能畅行。
投多少
“赤橙黄绿青蓝紫”，有人开玩笑说，共享单车的颜色基本全了，现在想入局共享单车，恐怕颜色不太够用了。共享单车市场多久会进入饱和期？
据交通运输部不完全统计，截至今年7月，全国共有共享单车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。
《指导意见》明确，引导有序投放车辆。根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制。
上海自行车行业协会郭建荣说，根据调查测试，用公共自行车满足市民上下班的需求，比例大约是50个人一辆车，过多了就可能泛滥。按照这个比例，以上海2500万人口估算，50万辆自行车基本能满足，而目前上海的共享单车已经突破100万台，有11家单车企业在运营。
ofo联合创始人张巳丁则认为，城市投放车辆并不是达到100万辆或1000万辆就算饱和了，数量永远随着人们的日常代步需求而变化。
“从数据来看，北上广深等一线城市体量相对一致，成都、天津、昆明、厦门等二线城市也较相似。”张巳丁说，目前平台把城市划分为一个个网格进行管理，按网格内车辆流动效率、报修频率、使用频率等多项指标进行调整、调度，以此逐步实现动态平衡。