——浙江省温岭市公安局深入推进“最多跑一次”改革工作纪实
□ 中国改革报记者 徐军
“按照以往经验，从申请港澳台通行证到领到证件一般需要一周，但是现在只需要将卡塞进去自助签注机，在机器上填写一些信息，3分钟之内就办好了，而且是一次性搞定。”浙江省温岭市的陈先生实实在在感受到了“最多跑一次”改革为群众带来的便利。
今年以来，温岭市公安局紧紧围绕上级公安机关、温岭市委、市政府“最多跑一次”行政审批改革总体部署要求，着眼惠民利企，大胆创新，树立“人无我有，人有我优”的理念，着力打造温岭品牌，提供温岭经验。在成立专业团队、转变审批模式、放宽审批限制等重要环节率先取得突破，真正做到“一窗受理、集成服务”，进一步提高审批效率、服务质量和群众满意度。
“事在窗口办、字在窗口签、章在窗口盖、证在窗口发”
“为更好地推动‘最多跑一次’改革，我们成立了以局党委副书记、政委杨德明为组长的‘最多跑一次’工作领导小组，抽调行政审批科、交警大队、出入境管理大队、信息通信科等部门人员组成工作专班，系统谋划、全面布局、全线推进。”温岭市公安局相关负责人表示，他们还出台了《温岭市公安局“最多跑一次”改革工作实施方案》《温岭市公安局“一窗受理、集成服务”改革实施方案》，配套制定推进“最多跑一次”改革落实“一窗受理”电子政务工作责任分解表，以项目化方式落实责任领导、责任部门，明确路线图、倒排时间表。
为确保改革有序推进，温岭市公安局将改革成效纳入全年综合考评，实行“一把手”责任制，建立专项督查制度，督察部门开展实地明察暗访、视频巡逻监督，发现问题及时通报指导纠正，对不认真履行职责、工作滞后、承诺不兑现的单位，进行通报批评和责任追究，倒逼改革顺利开展。
有了强有力的领导小组和具体的实施方案，温岭市公安局的“最多跑一次”工作加快推进。按照“最多跑一次”的工作要求，温岭市公安局专门召集各相关警种全面梳理出79项群众、企业到公安机关办事“最多跑一次”项目，在浙江政务服务网上对梳理出来的事项进行公开公布，对办事资料，办事流程等信息进行详细告知，让群众一看就懂，一看就会。
同时，温岭市公安局在深入调研的基础上，确定除交警、出入境业务外的其余公安审批事项一揽子归口至行政审批科，实行“一窗受理，集成服务”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，温岭市公安局在行政审批科、出入境管理大队和交警车管所三大窗口分别设立8、3、3个综合业务受理窗口，实现“事在窗口办、字在窗口签、章在窗口盖、证在窗口发”统一流转办理，真正让群众感受到一站式服务的便利。截至7月14日，公安窗口共受理办结29,586件，基本达到改革预期的目标。
优化服务流程是推进“最多跑一次”改革的重要内容。自5月26日起，温岭市公安局在全市户籍窗口推行居民身份证省内异地受理业务，省内居民身份证实行“同省通办”（即办理居民身份证无须回户籍地派出所，可在省内任一户籍窗口进行办理）。针对数据壁垒未打通的客观情况，行政审批科专门抽调人员协查婚姻、不动产等信息，并及时反馈至基层窗口，真正转变“群众跑”为“内部跑”。
让群众“跑一次”“就近跑”甚至“不用跑”
温岭市公安局积极践行“以人民为中心”的服务理念，在群众“跑一次”“就近跑”甚至“不用跑”上精益求精、下真功夫，并通过推进警务前移、简政放权和优化服务，全面拓宽改革内涵和外延，加速推进“最多跑一次”改革落地见效。
围绕群众对边防办事项目反映的热点问题，温岭市公安局组织工作人员通过实地走访调研搜集各类意见、建议27条，成立专班逐项研究、逐条精简，并根据实际情况向省边防总队作了专题汇报，精简了无法定依据、无现实必要或可自行查询的证明材料4份。特别是针对海事部门将海船签证制度改成报告制度的新形势，积极和海事部门对接，打通信息壁垒，取消了航运船舶申领《出海船舶户口簿》需递交《航行签证簿》等相关材料；申领《出海船民证》时无需申请人提供身份证原件，改为民警网上查验。
为方便群众就近办理业务，温岭市公安局在温岭石塘港建立了渔港警务室，办证路程从11公里缩短到200米，打造码头“5分钟办证圈”，让群众少跑腿；在温岭礁山港建立了“边防+海事”联勤站，合署办公，联动执法，实现海事、渔事纠纷“一站式”调处。各单位着力解决群众办事“来回跑”问题，推行延时服务、错时服务、特事特办等便民利民举措，最大限度满足不同时间段、不同群体办证需求；落实24小时预约办证和节假日值班制度，派驻业务精、服务好的民警负责爱民服务中心综合受理工作，通过电话预约咨询、公布办事指南的方式提前告知群众审批所需材料，做到申请材料一次提交；部署开展“蹲式窗口”问题排查整改工作，办证窗口配齐休息座椅、自助饮水机、急救箱等便民服务设施，让群众在舒适的环境中享受“最多跑一次”改革“红利”。同时，全面推广办结证件“快递送达”业务，有效解决了群众办证、取证两次跑难题。
不仅如此，温岭市公安局还将《出海船舶户口簿》《出海船民证》签发权从县以上公安边防部门下放到边防派出所，最大限度践行当场办结的对外承诺；根据上级要求，全面推广异地办证业务，实现《出海船舶户口簿》《出海船民证》跨省联办，并对异地办证流程进行再造，破解了长期制约边防治安管理的固症顽疾。
以“互联网+”思维推动线上线下服务融合
温岭公安出入境业务办理量居台州首位，日均收费5万元左右。为更好地服务群众，温岭市公安局通过加强移动终端管控、打通信息共享渠道、落实自助服务、实施移动支付等多种手段，推动线上线下服务融合，力促群众办事“最多跑一次”。
温岭市公安局打通公安内部信息共享渠道，对出入境窗口开放人口信息查询权限，并专门添置6台身份证读卡器，6台打印机，1台复印机。申请人办理护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证时，只需持有效身份证原件来窗口填写出入境证件申请表，其它全部由窗口处理，在全省率先实现3类证照“一证办结”，提交材料从每项3份变为零材料受理。其中，未满16周岁的申请人原先需额外提交《出生医学证明》或监护关系公证书等材料，现可通过人口信息库直接查询相关信息，不需再提交。
秉承“机器换人”理念，温岭市公安局在窗口配置电子港澳通行证自助签注设备，对窗口排队等候的办事群众进行分流。申请人持卡式的往来港澳通行证在自助签注机上按照提示自行办理签注手续，由原来递交2份材料到不需递交材料，办证时限由5个工作日缩短到3分钟。
为方便群众缴费，从6月1日开始开通网上收费功能。办事群众可直接在窗口通过支付宝进行现场扫码缴费，相关费用直接转入财政账户，群众不必再在收费窗口与办证窗口之间来回跑。
温岭市公安局相关负责人表示，下一步他们将强化宣传引导工作。在所有窗口发放服务指南，并通过温岭市公安局公众微信号、网上公安局等宣传“最多跑一次”工作，提高群众和企业对“最多跑一次”工作的知晓率。继续延伸审批网点。根据温岭实际，在泽国镇设立出入境分中心的基础上，交警车管部门也在泽国、箬横两镇设立窗口，户籍窗口将以“窗口标准化建设”为契机，深化各项户籍便民措施，把派出所户籍窗口打造为“最多跑一次”的前沿和阵地，构建多元化服务渠道，让办事群众“就近跑”。继续挖掘网上申办事项。借鉴易制毒化学品购买可通过“易制毒化学品管理系统”申报办理可实现“零次跑”的方法，深化“网上办公”模式，逐步建立公安内网和互联网的互联互通，为企业和群众提供一站式全天候零距离的网上政务服务。