——加快推进重点人群诚信记录建设系列报道之评估师篇
□中国改革报记者 何玲
近日，证监会的一纸罚单揭开了3年前旧案面纱，上市公司保千里通过九份虚假内容的协议，让重组资产评估值平空虚增2.7亿元。根据证监会处罚事先告知书，2.74亿元的虚增金额，致使被借壳的中达股份支出股份对价达1.29亿股。
对此，上海市锦天城律师事务所孙钻律师认为，“对于评估机构是否需要承担责任，需进一步调查后方可判定。评估机构是否明知协议有假、评估机构是否对相关协议、交易方尽到了适格的审查义务，均是影响评估机构承担责任的重要因素。”
显然，参与此次评估的中介机构难脱干系。根据证监会披露，保千里仅仅通过几分假协议，就使得实际控制人就多得了数亿市值的股票，违法成本实在是太低。这不仅严重损害了中小股东的利益，更破坏了资本市场公平竞争的秩序。
随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要聘请独立的第三方对资产及权利的价值发表专业意见，为资产交易等经济行为提供价值尺度。而评估正是为资本市场、资本运营、资产管理、价值管理来提供市场价值尺度的专业工具，它的独立性、客观性、专业性形成了市场经济所需要的公正性，形成信用经济、信用社会所需要的社会公信力。
财政部部长助理许宏才曾指出，要积极推进改革创新，促进资产评估行业转型升级。各级评估协会要树立改革和创新理念，强化服务意识，完善行业自律管理功能；资产评估从业人员要以诚信和质量为本，不断开拓创新，提升行业社会服务水平。
一部法规护航
为市场公平交易提供保障
“评估专业人员应当履行下列义务：(一)诚实守信，依法独立、客观、公正从事业务;(二)遵守评估准则，履行调查职责，独立分析估算，勤勉谨慎从事业务;(三)完成规定的继续教育，保持和提高专业能力;(四)对评估活动中使用的有关文件、证明和资料的真实性、准确性、完整性进行核查和验证……”自2016年12月1日起实施的《中华人民共和国资产评估法》（以下简称《资产评估法》）将诚信作为评估人员执业的首要义务。《资产评估法》是正式实施意味着我国资产评估行业有了自己的行业基本法，在我国市场交易中保证价值公平也终于有了法律的保障。
正如全国人大财经委法案室主任龚繁荣在去年举行的新闻发布会上所回答的那样，资产评估是促进资产交易公平合理进行的市场中介服务。《资产评估法》的出台是完善市场经济体制的需要，也是维护我国基本经济制度的需要，是规范评估执业行为的需要。
北京大学法学院教授刘剑文告诉记者，《资产评估法》对资产评估行为中的委托人和受托人的权利义务都加以保护，比如第18条和第19条，就针对委托人干扰评估结果等行为保障了评估机构拒绝履行合同和有权解除合同的权利，而在第4章评估程序和第7章法律责任等章节里，则对受托人诚信评估的义务进行了细致的规定。
“《资产评估法》是一部守护资源价值、维护市场公平、规范资本运作的国家法律。”中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤一语中的。刘公勤认为，市场经济需要对价值进行合理判断，价值判断则需要以科学的评估为依托。特别是在当前我国大力推行混合所有制经济发展的过程中，评估要为各类产权交易提供公允的价值尺度，是实现产权公平交易的重要环节。
记者注意到，根据《资产评估法》第三十六条，评估行业协会将履行下列职责，具体包括，制定会员自律管理办法，对会员实行自律管理;依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则;组织开展会员继续教育;建立会员信用档案，将会员遵守法律、行政法规和评估准则的情况记入信用档案，并向社会公开；检查会员建立风险防范机制的情况;受理对会员的投诉、举报，受理会员的申诉，调解会员执业纠纷；规范会员从业行为，定期对会员出具的评估报告进行检查，按照章程规定对会员给予奖惩，并将奖惩情况及时报告有关评估行政管理部门等九方面。
中国资产评估协会秘书长张国春认为，对于整个行业而言，《资产评估法》最重要的意义是厘清了评估过程中相关各方的法律责任，为维护国家和公共利益提供了法律保护。