晏友琼代表建议

进一步加强非公经济权益保护

2015-03-12 09:09:55 来源:《中国改革报》 

中国改革报讯 记者杨邵灵报道 针对在市场准入方面还有一些领域对民营企业没有真正开放,在财产和合法权益保护方面还存在不公平对待,民营企业在融资方面也没有得到平等对待,在税收、土地、经营等方面的国家政策和措施难以落地,民营企业法律和信用意识不强等法制环境方面所存在许多制约非公有制经济发展的问题,全国人大代表、云南省人大常委会原常务副主任晏友琼代表认为,这些问题的解决,需要健全非公有制经济权益保护机制,需要立法机关、行政机关和司法机关作出积极努力。

据了解,截至2014年11月底,我国私营企业有1516.41万户,个体工商户有4946.83万户,民间投资占全部投资的65%左右,非公有制经济提供了80%以上的就业岗位,成为经济社会发展的重要力量。为激发非公有制经济的活力,晏友琼代表建议,进一步健全非公有制经济权益保护机制。

尽快清理相关法律、法规和规章。保证“市场在资源配置中起决定性作用”,要尽快清理对非公有制企业设置隐性壁垒和不公平条款的法律法规规章。建议打破“体内循环”自查自纠的惯例,委托第三方机构全面清理现行法律法规规章,用第三方的眼光审视存在的问题和不足,并在立、改、废、释中注重吸纳专家意见,避免部门利益法制化。最近,最高人民法院出台了依法平等保护非公有制经济健康发展的意见,应当抓好落实,并推动意见向司法解释转化。

建立健全商会调解与诉讼调解相衔接的机制。商会是为非公有制经济发展提供服务、反映诉求、规范行为的主体,能够在纠纷化解、权益维护、法制宣传等方面发挥重要作用。建议司法部门重视发挥商会在企业中信任度高、整合各方资源能力强等优势,指导商会开展调解工作,推动制定商会调解与诉讼调解相衔接的指导意见,从而既有效缓解法院的审判压力,又及时化解企业的矛盾纠纷。

进一步规范行政执法。要强化对行政权力的制约和监督,为民营经济发展营造良好的政务环境和市场环境。建议开展地方政策、地方债务、行政执法的法律调查评估清理工作;全面建立州市、县执法部门综合执法机制,治理整顿重审批、轻监管,多头执法、滥用自由裁量权等侵害企业权益的行为。

加强法制宣传教育,引导非公有制企业依法治企,诚信经营。着力推行法律顾问和公司律师制度,使之参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。

建立机制和制度,加强各职能部门与工商联(商会)的联络与沟通。对涉及非公有制经济发展的各项立法,立法部门应当主动征求工商联(商会)或非公有制企业的意见和建议;各司法部门和行政执法部门应当将工商联(商会)反映的重大案件作为重点督办案件,建立处理反馈机制;司法机关对处理涉企案件过程中发现的具有典型性、普遍性的问题,应当以司法建议的形式向工商联(商会)反馈,以增强非公有制企业依法治企和诚信守法的意识;各职能部门应当建立与工商联共同开展调查研究的机制,对非公有制经济主体在经济发展新常态中加快转型升级和“走出去”过程中遇到的法律风险和法律问题进行深入研究。

[责任编辑:刘念]

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